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2020年12月17日，中国政法实务大讲堂在西南政法大学开讲，中央政法委副秘书长景汉朝结合多年来参与司法改革实践和顶层设计的亲身经历，向在校师生系统介绍了政法系统贯彻落实习近平法治思想、推进司法体制改革的丰硕成果，详细讲解了司法改革为什么改、改了什么、怎么改等重大问题。这是中国政法实务大讲堂自2019年创办以来，首次在京外高校举办。讲座由西南政法大学校长付子堂主持。

景汉朝首先指出，党的十九届五中全会提出了到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会的远景目标。中央全面依法治国工作会议明确了习近平法治思想，这是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果，是马克思主义法治理论中国化最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南，也为进一步深化司法体制改革指明了方向。

司法改革有什么规律可循红博体育手机版，又要达到什么目标？景汉朝指出，从改革内容看红博体育手机版，我国的司法改革经历了“由小到大”“由简单到复杂”的历程，从计划经济时代交易少、纠纷少、案件少，到社会主义市场经济条件下各类纠纷案件不断增多红博体育手机版，司法体制改革也呈现出“强调当事人举证责任——庭审方式改革——审判方式改革——诉讼制度改革——司法体制改革——政治体制改革”的发展脉络，这一轨迹与逻辑，是对司法改革规律性认识的生动阐释，完全体现了问题导向，符合马克思主义经济基础决定上层建筑的基本原理。司法改革要实现的目标，就是建设公正高效权威的社会主义司法制度。必须处理好公正与效率的对立统一关系红博体育手机版，提高司法公信力，树立司法权威，在全社会形成尊重司法的风气。

司法体制改革的重点是什么？景汉朝指出，党的十八大以来，将司法责任制改革作为“牛鼻子”，以此为主线推进司法体制改革。实行司法责任制，首先是把办案能力过硬的人员选拔到法官、检察官岗位上，把司法工作人员分为法官检察官、司法辅助人员、政工党务等司法行政人员三类，对法官、检察官实行员额制，推动法官检察官革命化正规化专业化职业化建设。其次是按照权、责、利一致的原则，赋予法官检察官办案权力，并对自己办的案件负责，既明确法官、检察官的办案职权，又明确责任，实行办案质量终身负责制和错案责任追究制，以提高司法质量、效率和公信力。再次是完善司法人员职业保障制度，实行符合司法职业特点并与单独职务序列配套的保障和激励机制，确保权、责、利相统一。第四是因地制宜推进省以下地方法院检察院人财物统一管理，防止地方保护主义的干扰，保障法院检察院依法独立公正行使司法权。

景汉朝强调，向法官检察官放权，不能“一放了之”，司法责任制改革的一个重要方面，就是不断完善制约监督机制。建立防止权力干预司法的制度，有力震慑了领导干部“打招呼”、“批条子”，以及当事人“找门路”“拉关系”。当庭宣判挤压了关系案、人情案的存在空间。以庭审公开、裁判文书公开、执行信息公开等平台为代表的一系列司法公开和信息化改革，生动诠释了“阳光是最好的防腐剂”的道理。中国的全球营商便利度在全球190个经济体中大幅提升，世界银行发布《2020年营商环境报告》，评价民商事司法制度与法院工作质效的法院竞争力排名第5、其中“司法程序质量”排名第1，美国权威民调机构公布的2019年全球法律和秩序指数排名，我国排第3。这些成绩不时引起在场同学们的热议。

经过多年的推进，我们走出了一条中国特色社会主义司法体制改革之路，有哪些原则必须坚持？又有哪些启示？景汉朝指出，我国司法改革的历程充分说明红博体育手机版，深化司法体制改革，必须以习近平法治思想为指导，必须坚持党的领导，无论是司法体制改革的定舵把向、宏观设计，还是微观突破、落实落地，没有党的坚强领导，不可能实现。“一把钥匙开一把锁”，解决中国的问题只能立足于中国国情，从中国实际出发。“在我们这个经济、政治、文化发展不平衡的单一制大国，盗窃罪的入罪标准红博体育手机版，是适用同一标准还是区别对待更加公正？”“熟人社会、模糊文化、厌讼传统等，对司法和司法体制改革又有着什么影响？”景汉朝一连串的透彻分析，让师生们连连称赞。

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“多亏了你们及时发现，今天本打算要把一年收成的9000多斤黄豆都卖给这两口子，要不是你们，我的损失就太大了……”10月10日，齐齐哈尔市公安局梅里斯分局莽格吐派出所副所长隋金成与民警宋炳坤在辖区开展巡逻时，被粮户老陈急切的呼唤叫住了。听老陈说“有两个‘收粮’的好像在‘撅称’”，长年工作在农村的隋金成立马就反应过来，这可能是有黑心粮贩过来要诈骗老百姓，便立即赶赴现场。随后经现场询问了解到，两个收粮的人是夫妻关系，“是从外地过来收黄豆的”。询问中，二人神色慌张、言辞闪烁、形迹可疑，其中一人更是下意识的捂紧自己的上衣口袋，调查发现，该人兜里的“小黑盒”正是用来“撅称”的遥控器，通过操作可随意改变电子秤的数值，二人的行为已涉嫌诈骗。随即红博体育手机版，民警们依法将两人传唤至派出所接受调查，通过询问红博体育手机版，二人如实供述了自己的违法事实。

“大哥，看你家这沉甸甸的稻穗，今年收成不错吧？秋收季咱们一定要保护好自己的“钱袋子”，不要让电信诈骗骗走我们的血汗钱”，“大娘，扒苞米呢，秋收都忙，自己在家陌生电话不要接，让您汇钱啥的更不要信”，“大姐，粮食都收完了，在家务必要提高警惕，时刻牢记电信诈骗无小事，天下更没有掉馅饼的好事”……这样的一幕幕发生在齐齐哈尔市昂昂溪区田间地头。

秋收时节，各类农作物迎来收获季，田间地头“热闹”非凡。在昂昂溪，派出所民警变身农民好帮手，深入田间地头与农民同劳动。昂昂溪公安分局开展“结对子齐动手、同劳动助秋收”助农活动，活动现场民警助农秋收的热情高涨，干劲十足，边劳作边与群众谈生产、话家常，用辛勤和汗水收获了一筐筐金灿灿地农作物。通过助农丰收服务活动，拉近了民警与群众之间的距离，共享了丰收的喜悦，让群众切实感受到“藏蓝”的温暖与关怀。

“各村屯主要路段基本实现了监控区域覆盖，特别在公路进出口、晒粮场地增设了多处技防设施。”建华分局黎明派出所副所长韩东旭介绍说。在秋收开始前，社区民警便提早深入辖区各村屯逐一对农户及村内的摄像头调整探头角度和覆盖面，确保秋收期间监控正常使用。另一方面，民警将矛盾纠纷排查化解作为护农工作的重要一项，深入排查秋收期间村邻，粮农粮商等存在的纠纷隐患，按照“红黄蓝”分级预警，逐个攻坚化解，确保农业生产有序开展，守护村民关系和睦融洽。同时，组织建立联防队在村中进行防火、防盗巡控，警民合力构筑起秋收安全防范的铜墙铁壁。

为防止秋收期间发生涉农矛盾纠纷，全市各级公安机关利用群防群治队伍人熟、地熟优势，形成以派出所民辅警为主、重点区域和周边社会治安力量为辅的联勤联动机制。针对秋收期间产生的涉农纠纷警情快处、快调。民辅警深入田间地头、农舍院落红博体育手机版，与村民唠家常、话平安，在农忙闲谈中发现小矛盾、小纠纷，确保矛盾纠纷发生在早、化解在小。同时，对秋收过程中容易发生的交易、劳资问题等矛盾纠纷进行深入排查，做到及时化解，帮助村民解决实际问题，确保秋收生产顺利进行。

为切实保障农村道路交通安全，针对秋收期间人员车辆流动大、安全隐患多等特点，齐齐哈尔公安结合辖区实际，制定并实行错峰警力勤务模式。对重点路段、重点车辆进行劝导提醒，全力杜绝驾驶农用车辆超载、违法载人、骑车不戴头盔等违法行为，避免交通事故的发生。同时，针对农用车、电动车普遍存在缺少反光标识、夜间行驶存在交通安全隐患的实际，民辅警积极为农用车、电动车车身粘贴反光标识，进一步消除车辆隐患，确保秋收农忙出行安全，全面护航秋收时节的生产生活平稳有序。

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云南省各级法学会积极落实中国法学会关于推进首席法律咨询专家工作的部署要求，严格规范选聘程序，着力理顺工作机制，不断完善运作模式，持续强化组织保障，推动实现首席法律咨询专家工作在省市县三级全面铺开，一批决策咨询意见被党委政府采纳，一批矛盾纠纷得到有效化解，一批信访疑难案件得到稳妥处理，首席法律咨询专家工作逐步在云岭大地落地生根、开花结果，知名度认可度影响力不断提升，法学会的政治性、先进性、群众性进一步增强。

深刻认识首席法律咨询专家工作是践行习近平法治思想的实践创新，聚焦云南“三个定位”，服务全省经济社会高质量发展。习近平法治思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。开展首席法律咨询专家工作，服务党委政府决策，参与基层社会治理，解决人民群众急难愁盼问题，是法学会推动习近平法治思想走深走实的重要实践。云南省各级法学会始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，聚焦“努力将云南建设成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”三个定位，坚持用“十一个坚持”对照审视工作，用蕴含其中的马克思主义立场观点方法解决问题，发挥首席法律咨询专家专业权威的优势，不断推动理论创新和实践创新良性互动，助力云南经济社会高质量发展。

服务民族团结进步示范区建设。云南省法学会牵头在澄江市、昭阳区、宁蒗彝族自治县建立法治宣传教育示范基地，围绕乡村振兴、民族团结、移风易俗等重点工作，组织首席法律咨询专家进教育基地，讲解法律知识，解决法律问题。鼓励支持州（市）、县法学会结合本地区民族构成情况、经济社会发展需求开展工作，团结各族人民铸牢中华民族共同体意识，不断增进对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。普洱市法学会、澜沧拉祜族自治县法学会成立联合调研小组，带领首席法律咨询专家深入普洱景迈山片区，根据当地布朗族、傣族、拉祜族的风俗习惯、宗教信仰、产业发展等情况，帮助修改完善村规民约，获得一致好评。寻甸回族彝族自治县法学会联合柯渡法庭设立了“石榴籽民族团结调解室”，推动首席法律咨询专家入驻调解室，为少数民族群众提供“上门服务”。

服务生态文明排头兵建设。云南省法学会全面贯彻习近平生态文明思想，助力打好蓝天、碧水、净土保卫战，筑牢祖国西南生态安全屏障。推荐首席法律咨询专家参加省人大立法调研组，多次实地调研，反复论证，制定出台《云南省古茶树保护条例》，对古茶树种质资源、生长管理、环境保护、移植、利用等全周期科学保护作出规定；参与西双版纳大象表演案等一批具有代表性的案件研判，取得了良好的社会效果。玉溪市法学会组织首席法律咨询专家参与起草了《玉溪市城市更新条例》《玉溪市集中式饮用水水源地保护条例》等地方性法规；参与市人大常委会2022年-2026年立法规划和年度立法计划编制、法规草案及地方立法中的重要问题咨询论证20余次，出具多份咨询论证意见；作为第三方评估主体开展了抚仙湖等三个湖泊保护条例立法后评估工作。景洪市、泸水市、景东彝族自治县等一批县级法学会根据自身区位特点，围绕热带雨林、高黎贡山、无量山等生物生态保护，组织首席法律咨询专家多次开展丰富多彩的法律服务活动，提高当地群众生态意识和法治自觉，营造全社会关心参与生物多样性保护的浓厚氛围。

服务面向南亚东南亚辐射中心建设。云南比邻缅甸、越南、老挝，区位优势明显，主动融入和服务共建“一带一路”，发展潜力巨大。云南秉持开放、合作、包容的精神，加快我国面向南亚东南亚辐射中心建设红博体育手机版，为对外开放、对外交流、对外经贸合作注入更多活力。组织首席法律咨询专家参与昆明中央法务区建设，提出昆明中央法务区建设构想，就选址、架构搭建、运作模式等作出系统建议，参与制定《昆明中央法务区建设总体方案》，为打造立足云南、影响全国、辐射南亚东南亚的法务聚集区贡献智慧。与云南省委政法委、云南财经大学签署培养涉外法治人才的三方战略合作协议，组织首席法律咨询专家等专家学者到外省调研学习，积极建言献策，推动云南省涉外法治人才尤其是面向南亚东南亚法治人才的培养。连续三年与中国行为法学会、云南警官学院共同举办“澜沧江—湄公河次区域国际法治论坛”，国内外专家学者、首席法律咨询专家聚集一堂，交流知识，传递思想，产生了具有较高理论价值和实践价值的学术成果，为澜湄地区深化法治交流合作提供了有力的智力支撑。

深刻认识首席法律咨询专家工作是坚持和发展新时代“枫桥经验”的有力举措，聚焦全省政法工作重点，服务更高水平法治云南建设。新时代“枫桥经验”是我们党治国理政的重要经验红博体育手机版，是经实践不断证明的疏导社会情绪、化解矛盾纠纷、管控社会风险、激发社会活力、实现平安中国目标的行之有效方法。以首席法律咨询专家工作为切入点，推动更多法治力量向源头治理用力，正确处理人民内部矛盾，维护群众合法权益，对法学会坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步增强同人民群众的密切联系意义重大。云南省法学会聚焦全省政法工作重点，坚持自治、法治、德治、智治相融合，运用法治思维和法治方式把党的群众路线坚持好、贯彻好红博体育手机版，推动新时代“枫桥经验”在基层社会治理中焕发勃勃生机。

服务社会治理现代化。社会治理现代化是一项系统性工程，党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出：“必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。”云南省法学会秉持“抓前端、治未病”的社会治理理念红博体育手机版，组织首席法律咨询专家等法学法律工作者对家庭安全风险评估的范围、内容、流程、机制、责任分工、组织保障等做了系统化的调研并提出建议红博体育手机版，推动制定印发《云南省开展家庭安全风险评估工作实施方案》。保山市法学会组织首席法律咨询专家探索具有保山特色、时代特征、区域特点的市域社会治理新模式，助推全市51个村(社区)被命名为全国、全省民主法治示范村(社区)，26个少数民族村寨被命名为全国、全省少数民族特色村寨，成功创建“全国市域社会治理现代化试点合格城市”。

服务法治宣传走向深入。法治宣传是我国法治建设的重要组成部分。多渠道多途径开展法治宣传，引领广大人民群众尊法学法守法用法是创新发展新时代“枫桥经验”的生动实践，是法学会的本职工作。云南省委省政府针对省法治宣传工作的短板弱项，在全省开展普法强基补短板专项行动。组织首席法律咨询专家、高校学者结合典型案例和群众法律需求编写普法读物《普法进万家》红博体育手机版，印制发放200万套400万册，提升普法实效。楚雄彝族自治州等多个州（市）、县法学会协助党委政法委具体统筹本地区的专项行动，组织首席法律咨询专家会同各参与单位分析问题、优化措施、持续推进，实现了刑事发案率、信访总量、命案数同比下降，扭转恶性命案高发多发态势的工作目标。多举措推动首席法律咨询专家工作与“双百”“基层行”等法治宣传活动融合，聘请首席法律咨询专家作为“双百”报告会主讲人、参与“基层行”活动。近年来，云南省共发动青年普法志愿者6万余人，举行活动5万余场次，发出宣传资料958万余份；开展“双百”报告会1777场(次)。

服务基层广大群众。法学会基层服务站点是首席法律咨询专家开展工作的重要平台，是服务基层群众的重要场所。云南省各级法学会依托综治中心、政务服务中心、调解中心、会员之家等平台，持续推动法学会基层服务站点（法律服务中心、法律服务室、法律诊所）建设达500多个，指导全省大力推动首席法律咨询专家入驻基层服务站点，面对面服务群众；推荐澄江市法学会作为全国首席法律咨询专家工作联系点，同时确定为省级联系点，探索工作制度、运作模式、考核机制等方面的优化完善，为全省做示范参考。昆明市法学会不断推进基层服务站点规范化建设，在服务站点以宣传册、电子屏、展板、宣传栏等形式，介绍首席法律咨询专家的姓名、职务职称、工作时间、擅长领域、主要成果等信息红博体育手机版，加大宣传力度；采取首席法律咨询专家、法官、检察官、民警、律师、法学会会员轮流坐班的方式，服务广大群众。孟连傣族拉祜族佤族自治县法学会结合身处边境的特点，在全县设立了7个边境基层法律服务站，为扫黑除恶、综治维稳、禁毒、边境管控等提供法律服务。

深刻认识首席法律咨询专家工作是彰显法学会职能优势的重要抓手，聚焦重大决策论证、重大风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解，当好党委政府的参谋助手。习近平总书记指出：“要推动各群团组织结合自身实际，紧紧围绕增强‘政治性、先进性、群众性’，直面突出问题，采取有力措施，敢于攻坚克难，注重夯实群团工作基层基础。”法学会作为党委政府联系和团结广大法学法律工作者的桥梁纽带，具有基础广泛、联系面广、人才荟萃的独特优势，从广大法学法律工作者中选聘理论功底扎实、实践经验丰富的首席法律咨询专家咨政建言、服务群众，是对这一优势的充分运用。云南省法学会牢牢把握“六位一体”工作模式，聚焦“四个重大”，坚持目标导向，注重政治效果、法律效果、社会效果有机统一，不断推动首席法律咨询专家工作服务政法工作现代化的更多领域，当好党委政府的“智囊团”“思想库”“人才库”。

服务重大公共决策和风险防控。云南省法学会组织首席法律咨询专家在战略规划、形势研判、理论阐释、政策解读、决策咨询、第三方评估等方面积极作为,打造法学会智库品牌。建立健全研究成果要报制度，积极开展法学课题研究，协调举办“云南省中青年法学带头人评选”活动，推动首席法律咨询专家的多篇研究成果进入领导决策，为首席法律咨询专家成长搭建广阔平台；以参与化解“帽天山磷矿资源纠纷案”等一批舆论压力大、涉及群众多、疑点难点多的案件为突破口，努力达到“办成一件精品案件，带动解决一类问题”的效果；围绕法治建设规划、“保交楼”、重大项目风险评估等关乎本地社会经济发展和民生的重大问题，参与研判分析、决策论证，助推行政决策科学化、民主化、法治化。近年来，云南省首席法律咨询专家共提供法律咨询意见200余份红博体育手机版，参与决策论证1000余次红博体育手机版，获得党委政府的认可。

服务重大矛盾纠纷调处。完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态是维护我国社会安全稳定、人民安居乐业的重要保障。群团组织具有政府和营利性组织所没有的非行政性、非营利性和志愿性、公益性等独特属性，在矛盾纠纷化解中发挥着重要作用。云南省法学会既着眼于总体设计、顶层布局，从制度层面推动建立矛盾纠纷化解体系，又着力于深入一线、深入群众，带领首席法律咨询专家综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，服务矛盾纠纷化解，筑牢维护社会和谐稳定第一道防线。参与制定出台《云南省矛盾纠纷多元化解条例》红博体育手机版，坚持将新时代“枫桥经验”与边疆民族地区实际紧密结合，围绕“管住人、管住事”，科学系统规范矛盾纠纷预防化解协调联动机制。指导各州（市）、县法学会带领首席法律咨询专家深入乡镇街道、村社区，为当地社会治理的难题把脉问诊、出谋划策、推动解决。近年来，云南省首席法律咨询专家共参与化解矛盾纠纷7000余件，基本涵盖土地、邻里、夫妻、抚养赡养、工资拖欠等基层常见的矛盾纠纷类型。

服务信访积案化解。信访工作是送上门来的群众工作，是我们党为人民执政、靠人民执政的重要制度安排，承担着维护国家安全和社会稳定的重要职责。云南省法学会始终把人民立场作为根本立场，探索与政法各单位、信访部门建立长效合作机制，啃硬骨头，挑重担子，充分发挥首席法律咨询专家法学理论过硬的优势，从法学理论、中华优秀传统法律文化、国内外判例等角度出具法律意见，为信访工作尤其是化解时间跨度长、问题症结多、成案原因杂、风险隐患大的信访积案提供更广阔的思路。近年来，云南省各级法学会共参与化解信访疑难案件1700余件，积极引导群众依法理性表达诉求，推动信访工作法治化。

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