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制定民营经济促进法，是党的二十届三中全会作出的重要部署。作为我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，草案坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院方针政策，深入贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要指示精神，坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚持中国特色社会主义制度，坚持社会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”，明确促进民营经济发展总体要求，从公平竞争、投资融资、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护、法律责任等方面作出规定，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，稳定市场预期、提振发展信心，营造有利于包括民营经济在内的各种所有制经济共同发展的法治环境和社会氛围。
草案共9章77条，坚持把改革开放后特别是党的十八大以来党中央、国务院发展民营经济的方针政策和实践中的有效做法转化为法律制度，把对民营经济平等对待、平等保护的要求落下来，既鼓励支持民营经济发展壮大，又注重加强规范引导，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。草案坚持问题导向，立足实际情况，既对解决问题涉及的关键性制度和要求作出刚性规定，又为实践探索留有空间。草案主要规定了以下内容：一是明确总体要求。强调促进民营经济发展的方向原则，确保民营经济发展的正确政治方向，明确促进民营经济持续、健康、高质量发展是国家长期坚持的重大方针政策，国家依法鼓励、支持、引导民营经济发展。二是保障公平竞争。强调市场准入负面清单以外领域包括民营经济组织在内的各类经济组织依法平等进入，落实公平竞争审查制度，规范招标投标、政府采购等行为，促进民营经济组织公平参与市场竞争、平等使用生产要素。三是改善投融资环境。支持民营经济组织参与国家重大战略和重大工程欧博官网网址，建立健全融资风险市场化分担机制，优化民营经济投融资环境，降低制度性交易成本。四是支持科技创新。支持民营经济组织在发展新质生产力中积极发挥作用，鼓励民营经济组织参与国家科技攻关，支持有能力的民营经济组织牵头承担重大技术攻关任务，保障民营经济组织依法参与标准制定和公共数据资源的开发利用，加强对其知识产权的保护。五是注重规范引导。对发挥民营经济组织中党组织的政治引领作用，保护劳动者合法权益，民营经济组织完善治理结构和管理制度欧博官网网址，完善从源头防范和治理腐败体制机制，履行社会责任等作出规定。六是优化服务保障。建立畅通有效政企沟通机制，落实制定与经营主体生产经营活动密切相关的法律法规和政策措施听取意见制度，强化行政执法监督，防止多头执法，健全失信惩戒和信用修复制度。七是加强权益保护。规范涉及限制人身自由和查封、扣押、冻结等强制措施，并要求依照法定权限、条件和程序进行。禁止利用行政、刑事手段违法干预经济纠纷。规范异地执法行为。围绕加强账款支付保障工作，强化预算管理，有针对性细化支付账款规定，设置账款拖欠协商调解处置程序等。八是强化法律责任。针对不同违法主体和情形规定了相应法律责任，强化刚性约束。
今年2月，司法部、国家发展改革委商请全国人大常委会法工委共同牵头组建了由17家中央和国家机关有关单位组成的立法起草工作专班，加强统筹协调，积极推动工作。工作专班深入贯彻落实党中央、国务院的方针政策，认真学习领悟习近平总书记关于民营经济发展的重要指示精神，梳理问题，组织专家研究，分赴地方调研，多次召开座谈会听取民营企业代表、专家学者的意见建议，与中央和国家机关有关单位深入论证，数易其稿，之后送53家中央和国家机关有关单位、31个省（自治区、直辖市）人民政府征求意见。工作专班对各方面提出的近千条意见，逐条研究、吸收采纳，再行组织专家论证，与有关方面反复沟通协调，修改形成草案。党的二十届三中全会后，工作专班对标全会精神，对草案又作了进一步修改完善。
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云南省各级法学会积极落实中国法学会关于推进首席法律咨询专家工作的部署要求，严格规范选聘程序，着力理顺工作机制，不断完善运作模式，持续强化组织保障，推动实现首席法律咨询专家工作在省市县三级全面铺开，一批决策咨询意见被党委政府采纳，一批矛盾纠纷得到有效化解，一批信访疑难案件得到稳妥处理，首席法律咨询专家工作逐步在云岭大地落地生根、开花结果欧博官网网址，知名度认可度影响力不断提升，法学会的政治性、先进性、群众性进一步增强。
深刻认识首席法律咨询专家工作是践行习近平法治思想的实践创新，聚焦云南“三个定位”，服务全省经济社会高质量发展。习近平法治思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。开展首席法律咨询专家工作，服务党委政府决策，参与基层社会治理，解决人民群众急难愁盼问题，是法学会推动习近平法治思想走深走实的重要实践。云南省各级法学会始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，聚焦“努力将云南建设成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”三个定位，坚持用“十一个坚持”对照审视工作欧博官网网址，用蕴含其中的马克思主义立场观点方法解决问题，发挥首席法律咨询专家专业权威的优势，不断推动理论创新和实践创新良性互动，助力云南经济社会高质量发展。
服务民族团结进步示范区建设。云南省法学会牵头在澄江市、昭阳区、宁蒗彝族自治县建立法治宣传教育示范基地，围绕乡村振兴、民族团结、移风易俗等重点工作欧博官网网址，组织首席法律咨询专家进教育基地，讲解法律知识，解决法律问题。鼓励支持州（市）、县法学会结合本地区民族构成情况、经济社会发展需求开展工作，团结各族人民铸牢中华民族共同体意识欧博官网网址，不断增进对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。普洱市法学会、澜沧拉祜族自治县法学会成立联合调研小组欧博官网网址，带领首席法律咨询专家深入普洱景迈山片区，根据当地布朗族、傣族、拉祜族的风俗习惯、宗教信仰、产业发展等情况，帮助修改完善村规民约，获得一致好评。寻甸回族彝族自治县法学会联合柯渡法庭设立了“石榴籽民族团结调解室”，推动首席法律咨询专家入驻调解室，为少数民族群众提供“上门服务”。
服务生态文明排头兵建设。云南省法学会全面贯彻习近平生态文明思想欧博官网网址，助力打好蓝天、碧水、净土保卫战，筑牢祖国西南生态安全屏障。推荐首席法律咨询专家参加省人大立法调研组，多次实地调研，反复论证欧博官网网址，制定出台《云南省古茶树保护条例》，对古茶树种质资源、生长管理、环境保护、移植、利用等全周期科学保护作出规定；参与西双版纳大象表演案等一批具有代表性的案件研判，取得了良好的社会效果。玉溪市法学会组织首席法律咨询专家参与起草了《玉溪市城市更新条例》《玉溪市集中式饮用水水源地保护条例》等地方性法规；参与市人大常委会2022年-2026年立法规划和年度立法计划编制、法规草案及地方立法中的重要问题咨询论证20余次，出具多份咨询论证意见；作为第三方评估主体开展了抚仙湖等三个湖泊保护条例立法后评估工作。景洪市、泸水市、景东彝族自治县等一批县级法学会根据自身区位特点，围绕热带雨林、高黎贡山、无量山等生物生态保护，组织首席法律咨询专家多次开展丰富多彩的法律服务活动，提高当地群众生态意识和法治自觉，营造全社会关心参与生物多样性保护的浓厚氛围。
服务面向南亚东南亚辐射中心建设。云南比邻缅甸、越南、老挝，区位优势明显，主动融入和服务共建“一带一路”，发展潜力巨大。云南秉持开放、合作、包容的精神，加快我国面向南亚东南亚辐射中心建设，为对外开放、对外交流、对外经贸合作注入更多活力。组织首席法律咨询专家参与昆明中央法务区建设，提出昆明中央法务区建设构想，就选址、架构搭建、运作模式等作出系统建议，参与制定《昆明中央法务区建设总体方案》，为打造立足云南、影响全国、辐射南亚东南亚的法务聚集区贡献智慧。与云南省委政法委、云南财经大学签署培养涉外法治人才的三方战略合作协议，组织首席法律咨询专家等专家学者到外省调研学习，积极建言献策，推动云南省涉外法治人才尤其是面向南亚东南亚法治人才的培养。连续三年与中国行为法学会、云南警官学院共同举办“澜沧江—湄公河次区域国际法治论坛”，国内外专家学者、首席法律咨询专家聚集一堂，交流知识，传递思想，产生了具有较高理论价值和实践价值的学术成果，为澜湄地区深化法治交流合作提供了有力的智力支撑。
深刻认识首席法律咨询专家工作是坚持和发展新时代“枫桥经验”的有力举措，聚焦全省政法工作重点，服务更高水平法治云南建设。新时代“枫桥经验”是我们党治国理政的重要经验，是经实践不断证明的疏导社会情绪、化解矛盾纠纷、管控社会风险、激发社会活力、实现平安中国目标的行之有效方法。以首席法律咨询专家工作为切入点，推动更多法治力量向源头治理用力，正确处理人民内部矛盾，维护群众合法权益，对法学会坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步增强同人民群众的密切联系意义重大。云南省法学会聚焦全省政法工作重点，坚持自治、法治、德治、智治相融合，运用法治思维和法治方式把党的群众路线坚持好、贯彻好，推动新时代“枫桥经验”在基层社会治理中焕发勃勃生机。
服务社会治理现代化。社会治理现代化是一项系统性工程，党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出：“必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。”云南省法学会秉持“抓前端、治未病”的社会治理理念，组织首席法律咨询专家等法学法律工作者对家庭安全风险评估的范围、内容、流程、机制、责任分工、组织保障等做了系统化的调研并提出建议，推动制定印发《云南省开展家庭安全风险评估工作实施方案》。保山市法学会组织首席法律咨询专家探索具有保山特色、时代特征、区域特点的市域社会治理新模式，助推全市51个村(社区)被命名为全国、全省民主法治示范村(社区)，26个少数民族村寨被命名为全国、全省少数民族特色村寨，成功创建“全国市域社会治理现代化试点合格城市”。
服务法治宣传走向深入。法治宣传是我国法治建设的重要组成部分。多渠道多途径开展法治宣传，引领广大人民群众尊法学法守法用法是创新发展新时代“枫桥经验”的生动实践，是法学会的本职工作。云南省委省政府针对省法治宣传工作的短板弱项，在全省开展普法强基补短板专项行动。组织首席法律咨询专家、高校学者结合典型案例和群众法律需求编写普法读物《普法进万家》，印制发放200万套400万册，提升普法实效。楚雄彝族自治州等多个州（市）、县法学会协助党委政法委具体统筹本地区的专项行动，组织首席法律咨询专家会同各参与单位分析问题、优化措施、持续推进，实现了刑事发案率、信访总量、命案数同比下降，扭转恶性命案高发多发态势的工作目标。多举措推动首席法律咨询专家工作与“双百”“基层行”等法治宣传活动融合，聘请首席法律咨询专家作为“双百”报告会主讲人、参与“基层行”活动。近年来，云南省共发动青年普法志愿者6万余人，举行活动5万余场次，发出宣传资料958万余份；开展“双百”报告会1777场(次)。
服务基层广大群众。法学会基层服务站点是首席法律咨询专家开展工作的重要平台，是服务基层群众的重要场所。云南省各级法学会依托综治中心、政务服务中心、调解中心、会员之家等平台，持续推动法学会基层服务站点（法律服务中心、法律服务室、法律诊所）建设达500多个，指导全省大力推动首席法律咨询专家入驻基层服务站点，面对面服务群众；推荐澄江市法学会作为全国首席法律咨询专家工作联系点，同时确定为省级联系点，探索工作制度、运作模式、考核机制等方面的优化完善，为全省做示范参考。昆明市法学会不断推进基层服务站点规范化建设欧博官网网址，在服务站点以宣传册、电子屏、展板、宣传栏等形式，介绍首席法律咨询专家的姓名、职务职称、工作时间、擅长领域、主要成果等信息，加大宣传力度；采取首席法律咨询专家、法官、检察官、民警、律师、法学会会员轮流坐班的方式，服务广大群众。孟连傣族拉祜族佤族自治县法学会结合身处边境的特点，在全县设立了7个边境基层法律服务站，为扫黑除恶、综治维稳、禁毒、边境管控等提供法律服务。
深刻认识首席法律咨询专家工作是彰显法学会职能优势的重要抓手，聚焦重大决策论证、重大风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解，当好党委政府的参谋助手。习近平总书记指出：“要推动各群团组织结合自身实际，紧紧围绕增强‘政治性、先进性、群众性’，直面突出问题，采取有力措施，敢于攻坚克难，注重夯实群团工作基层基础。”法学会作为党委政府联系和团结广大法学法律工作者的桥梁纽带，具有基础广泛、联系面广、人才荟萃的独特优势，从广大法学法律工作者中选聘理论功底扎实、实践经验丰富的首席法律咨询专家咨政建言、服务群众，是对这一优势的充分运用。云南省法学会牢牢把握“六位一体”工作模式，聚焦“四个重大”，坚持目标导向，注重政治效果、法律效果、社会效果有机统一，不断推动首席法律咨询专家工作服务政法工作现代化的更多领域，当好党委政府的“智囊团”“思想库”“人才库”。
服务重大公共决策和风险防控。云南省法学会组织首席法律咨询专家在战略规划、形势研判、理论阐释、政策解读、决策咨询、第三方评估等方面积极作为,打造法学会智库品牌。建立健全研究成果要报制度，积极开展法学课题研究，协调举办“云南省中青年法学带头人评选”活动，推动首席法律咨询专家的多篇研究成果进入领导决策，为首席法律咨询专家成长搭建广阔平台；以参与化解“帽天山磷矿资源纠纷案”等一批舆论压力大、涉及群众多、疑点难点多的案件为突破口，努力达到“办成一件精品案件，带动解决一类问题”的效果；围绕法治建设规划、“保交楼”、重大项目风险评估等关乎本地社会经济发展和民生的重大问题，参与研判分析、决策论证，助推行政决策科学化、民主化、法治化。近年来，云南省首席法律咨询专家共提供法律咨询意见200余份，参与决策论证1000余次，获得党委政府的认可。
服务重大矛盾纠纷调处。完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态是维护我国社会安全稳定、人民安居乐业的重要保障。群团组织具有政府和营利性组织所没有的非行政性、非营利性和志愿性、公益性等独特属性，在矛盾纠纷化解中发挥着重要作用。云南省法学会既着眼于总体设计、顶层布局，从制度层面推动建立矛盾纠纷化解体系，又着力于深入一线、深入群众，带领首席法律咨询专家综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法欧博官网网址，服务矛盾纠纷化解，筑牢维护社会和谐稳定第一道防线。参与制定出台《云南省矛盾纠纷多元化解条例》，坚持将新时代“枫桥经验”与边疆民族地区实际紧密结合，围绕“管住人、管住事”，科学系统规范矛盾纠纷预防化解协调联动机制。指导各州（市）、县法学会带领首席法律咨询专家深入乡镇街道、村社区，为当地社会治理的难题把脉问诊、出谋划策、推动解决。近年来，云南省首席法律咨询专家共参与化解矛盾纠纷7000余件，基本涵盖土地、邻里、夫妻、抚养赡养、工资拖欠等基层常见的矛盾纠纷类型。
服务信访积案化解。信访工作是送上门来的群众工作，是我们党为人民执政、靠人民执政的重要制度安排，承担着维护国家安全和社会稳定的重要职责。云南省法学会始终把人民立场作为根本立场，探索与政法各单位、信访部门建立长效合作机制，啃硬骨头，挑重担子，充分发挥首席法律咨询专家法学理论过硬的优势，从法学理论、中华优秀传统法律文化、国内外判例等角度出具法律意见，为信访工作尤其是化解时间跨度长、问题症结多、成案原因杂、风险隐患大的信访积案提供更广阔的思路。近年来，云南省各级法学会共参与化解信访疑难案件1700余件，积极引导群众依法理性表达诉求，推动信访工作法治化。
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为深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平法治思想，2020年秋冬之际，由中央政法委、教育部联合主办的“中国政法实务大讲堂”专题系列讲座再次走进高校，政法实务专家走上讲台欧博官网网址，深入宣讲习近平法治思想的司法实践，协同培养卓越法治人才。根据此项工作安排，共和国首席大检察官、最高人民检察院检察长张军和二级大检察官、最高检副检察长陈国庆先后于2020年12月14日和12月16日在清华大学、北京师范大学授课并与大学生互动答问，回应当代大学生的法治关切，深入探讨中国法治问题。
张军：非常感谢东冉同学。这是一个涉及法理的好问题。依法治国和以德治国相结合是我国法治建设的一大特色。以德治国靠什么？靠的是道德教育从娃娃抓起，把习近平总书记强调的“引导和帮助青少年学生扣好人生的第一粒扣子”的要求落实，学校、社会、家庭都要承担责任、共同努力，更加务实有效地加强青少年道德教育；靠的是文化自信——中华优秀传统文化的引导，社会主义核心价值观的引领。唯有运用、执行好法律，方能更好地推进国家治理。也只有将法治和德治紧密、有机结合好，我们的国家才能长治久安。
习近平总书记强调，要推动把社会主义核心价值观贯穿立法、执法、司法、守法各环节，使社会主义法治成为良法善治。司法实践中，包括检察机关在内的司法机关认真贯彻落实习近平总书记的这一要求，把社会主义核心价值观作为司法办案的重要指引，使司法活动不仅符合法律规范，更建设培育社会主义道德水准，以司法引领、促进全社会道德建设，形成独具中国特色的法治与德治相结合的生动实践。
法律是准绳，任何时候都必须遵循；道德是基石，任何时候都不可忽视。检察机关将依法治国和以德治国相结合，落实习近平法治思想和党中央部署要求的政治责任，一个发力点是道德和法治教育从娃娃抓起，确保法治副校长有用有效。如何将纸面上的“法”、案例中的“法”，转变为未成年人笃信、笃行的法律意识，引领青少年提升道德素质，让法治精神、传统美德真正抵达孩子内心？最高检领导躬身践行，率先垂范。2020年9月，张军以“民法典中的未成年人权益保护”为题，与北京市第二中学师生共话未成年人保护，北京16区的师生代表通过视频连线方式在“云端”听课。这已是张军连续三年秋季开学季到北京二中讲法治课，受到师生欢迎，引起社会强烈反响。截至2020年9月，全国共有3.3万余名检察官在4.5万余所学校担任法治副校长。其中，有32个省级院检察长，省级层面实现全覆盖。针对新时代人民群众对法治和社会主义道德教育的需求已经从“有没有”转变为“好不好”这一深刻变化，各地检察机关积极组织骨干力量研发精品课程，创作动画、动漫等未成年人喜闻乐见的法治和社会主义道德教育作品，打造标准化课件库，努力提升法治、德育宣讲质效。疫情期间积极开展线上法治和社会主义道德宣传，利用各种方式与学生展开互动，覆盖面和影响力进一步扩大。各级检察机关还立足检察职能，在讲好法治课的同时，积极回应学校需求，通过为学校提供法律咨询服务、参与化解矛盾纠纷、开展临界预防、参与校园周边环境综合治理等工作，支持、促进、强化学校以社会主义道德培育学生，协助学校解决安全隐患，共同创造安全和谐的校园环境。
在抓好娃娃教育的同时，检察机关高度重视在办案中引领提升道德规范。2020年12月25日，最高检党组在《人民日报》上发文指出：“在司法实践中，通过办案来引领、规范社会行为，是司法机关应承担的使命。检察机关在履职过程中也应注重发挥社会主义核心价值观的引领作用，促进形成全社会普遍认可、充满正能量的价值理念和行为方式，更好守护公平正义、弘扬美德善行。”各级检察机关在履职办案过程中注重价值引领，促进全社会弘扬中华传统美德，通过办案维护社会公共秩序与善良风俗，用法治的力量引导人民群众向上向善。如“杭州一女子取快递遭诽谤案”由自诉转公诉，被社会各界认为是维护公民正当权益、落实民法典人格权保护的积极作为，彰显出检察机关维护网络秩序、维护社会秩序的法治自觉，同时也警醒世人：网络空间并非法外之地，在网络空间的行为同样应遵守公序良俗和法律规定，做一个遵纪守法的好网民。再比如，2021年3月1日施行的刑法修正案（十一）明确规定了侵害英雄烈士名誉、荣誉罪。近日，“辣笔小球”仇某贬低、嘲讽卫国戍边的英雄烈士，涉嫌侵害英雄烈士名誉、荣誉罪被检察机关批准逮捕。同时欧博官网网址，为维护英雄烈士的合法权益，在军事检察机关的支持配合下，南京市检察机关决定公益诉讼立案并开展调查。此前，江苏省淮安市人民检察院对当地居民曾某侮辱救火烈士的行为，依法提起侵犯英烈名誉权的民事公益诉讼。这些案件的意义重在从法律层面对当事人的侵权责任予以确认，引导全社会尊敬英烈、崇尚英雄、崇德向善，实现了起诉一起、警醒一片、教育和影响社会面的良好效果。
张军：谢谢禹涵同学。法科学生更应关注社会现实，在实践中提升法律智慧。您关注的其实就是我们在司法实践中高度重视的金融风险问题，是当前经济社会发展过程中的突出问题，也是现代经济社会发展中需要加大防范、惩治力度的问题。对于防范金融风险，习近平总书记高度重视，多次进行专门强调。司法不能仅仅消极地受理、办理具体案件，更要能动、积极地反映社会需求，在司法过程中，研究分析倾向性问题、社会治理问题之所在欧博官网网址，以检察建议、以典型案例引领向社会发出预警防治信号，为经济社会高质量发展提供法治‘天气预报’，促进防范各类金融领域的“黑天鹅”“灰犀牛”，助力国家治理体系和治理能力现代化，维护人民群众在金融活动中的合法权益。这可以理解为中国特色社会主义检察机关的重要职责。
2019年，最高检结合相关办案调研发现，当前查办金融犯罪特别是涉众型金融犯罪，不仅动用大量行政资源、司法资源和社会资源，而且犯罪造成的损失往往难以挽回，极易引发群体性事件。为此，最高检向中央有关部门发出了“三号检察建议”，与相关部门一起强化源头治理，促进有效监管精准跟上、落实，努力把违法犯罪风险和危害消除在萌芽状态。
习近平总书记就防范化解重大风险作出一系列重要指示，最高检围绕落实习近平总书记重要指示明确提出：刑事追究只是最后的惩罚手段，应抓小抓早，防微杜渐，通过办案助力金融环境治理，防范化解重大金融风险。2019年6月27日，最高检围绕及时发现查处金融违法犯罪活动向中央有关部门制发了“三号检察建议”，推动相关部门进一步加强行政监管，强化源头治理，努力把违法犯罪风险和危害消除在萌芽状态或者初始阶段。
2020年以来，全国检察机关在办案的同时，坚持惩治结合，以惩促治欧博官网网址，注重分析、研究、发现金融监管环节缺失等问题，为加强金融监管、深化治本举措纷纷发出检察建议欧博官网网址，为防范化解金融风险贡献检察之智。其中，上海市检察机关通过精办大案要案、制发检察建议、加强理论研究、开展司法协作等方式，有力打击犯罪、防控金融风险。截至2020年10月底，上海市检察机关受理审查逮捕金融犯罪案件500余件800余人欧博官网网址，受理审查起诉800余件1500余人。
北京师范大学法学院教师何挺：现在，认罪认罚从宽制度是刑诉学界最关注的话题。从张军检察长2020年10月向全国人大常委会作的专项报告来看，该制度在全国的适用率并不平均，包括现在检察机关提出确定刑量刑建议的比率以及量刑建议被采纳的比率都不太平均，而且在不断变化过程中。请问，从该制度长远发展的角度来看，您觉得适用比率多少是比较合适的？
检察机关是如何考量的呢？首先看刑事案件的整体情况：当前判处三年以下有期徒刑和缓刑案件比例都比较大，也就是说现在多数案件为轻微刑事案件，占到80％左右；80%以上的案件是认罪的案件，所以是两个80%。也就是说，80%以上的案件，只要认罪认罚都可以适用这个制度。其次，最高检在2019年提出了一个70%左右的适用比例，就是要求各地适用认罪认罚从宽制度要达到70%左右的适用率。这个适用率，基于上述两个80%，是有科学依据的。
为什么各地差别比较大？关键就是看检察官是否积极努力、克服困难做好工作。适用认罪认罚程序，在审查起诉阶段实际上给检察官增加很多的工作量，包括以事实、证据、法律及有关案例教育、引导犯罪嫌疑人认罪、认罚。这一工作，以前是诉至法庭后，主要由法庭去做。同时，还须请律师参与、阅卷，共同协商，达成一致，对检察官提出的量刑建议，与嫌疑人都予认同。同时还要做好被害人方面的工作，形成谅解、认同。这些工作量大、事难。从认真贯彻国家法律、实现公正和效率、真正化解矛盾，特别是履行好检察机关职责的角度出发，最高检提出适用率要达到70%左右。经过各地的努力，目标基本达到，不少地方到2019年12月份，单月全国的平均适用率达到了80％，2020年以来平均适用率已经达到了85％。比较高的适用率是可以实现的，这是基于我国刑事案件的实际情况、结构，在司法实践中提出的合理的目标要求。
当然，我们也强调，适用的同时，要保证办案质量和效率。要在提高质量上下功夫，特别是保证被告人自愿认罪，案件处理得更合法更公正。目前，关于量刑建议采纳率这个问题也比较复杂，检察官提量刑建议也需要一个适应过程。比如盗窃、伤害等具体情况下具体分析量刑，确定刑量刑建议是有可能的，而且是比较可信的。下一步欧博官网网址，主要是加强培训，提高检察官的量刑建议水平能力。
经历司法实践检验的认罪认罚从宽制度被认为是中国特色社会主义刑事司法制度的重大创新欧博官网网址，丰富了刑事司法与犯罪治理的“中国方案”。新时代欧博官网网址，人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面有内涵更丰富、水平更高的需求，希望司法政策与时俱进，期盼社会长治久安；司法机关案多人少矛盾日益突出欧博官网网址，必须遵循司法规律，优化司法资源配置，推动案件繁简分流。在这一历史背景下欧博官网网址，党中央决定建立认罪认罚从宽制度，不仅着眼于提升诉讼效率、节约司法资源，更着重于化解社会矛盾、促进罪犯改造。2018年10月修订后的刑事诉讼法正式确立了认罪认罚从宽制度。
检察机关在认罪认罚从宽制度中承担主导责任，不仅是诉讼的承上启下的枢纽和监督者，而且是罪案处理的实质影响者乃至决定者。为了最大限度地激活这项制度，在2019年8月的全国检察机关刑事检察工作会上，最高检提出，到年底，认罪认罚从宽制度的当月适用率要达到70%左右。70%适用率的目标，来自于司法实践的支撑。办案数据显示，当前我国判处三年有期徒刑以下刑罚的案件比例达到80%左右，且呈逐年上升趋势。在这类案件中，绝大多数被告人85%以上一审宣判后不再上诉，认罪、认罚。对此类案件适用认罪认罚从宽制度进行程序分流，符合刑事司法简案快办、难案精办的趋势。
检察机关在落实认罪认罚从宽制度过程中强化与相关执法司法机关协作配合；立足批捕、起诉职能，切实履行指控证明犯罪主导责任；秉持客观公正立场，该严则严、当宽则宽，确保依法准确适用；强化内外部监督制约，防范廉政风险；加强政治、业务建设，着力提升办案能力。最高检专门制作法治宣传片，以浅显、新颖的动漫形式阐释认罪认罚从宽制度。在公安部大力支持下，2020年7月起在全国看守所、派出所、公安机关执法办案管理中心循环滚动播放，一些犯罪嫌疑人受感召后主动认罪认罚。
2020年10月，十三届全国人大常委会第二十二次会议专题听取最高检关于人民检察院适用认罪认罚从宽制度情况的报告，对检察机关落实认罪认罚从宽制度工作给予充分肯定。2020年12月1日，最高检下发通知，就全国人大常委会对检察机关适用认罪认罚从宽制度情况报告的审议意见提出十个方面28条贯彻落实意见，要求各级检察机关对照审议意见和专项报告要求，有针对性加强和改进工作，推动认罪认罚从宽制度更高质量、更好效果适用。
张军：谢谢莫野同学的这个问题。家暴问题确实值得重视，现在不仅有“男家暴”，也有“女家暴”。检察机关在办理涉及家庭暴力等案件时欧博官网网址，要从司法办案引领促进和谐家庭关系建设、以检察建议为保护家庭弱势方营造良好的社会氛围、社会环境，预防相关违法犯罪。比如，2018年10月，最高检向教育部发出“一号检察建议”，这是在认真分析检察机关办理的性侵幼儿园儿童、中小学生犯罪案件后，针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位欧博官网网址，以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题，首次以最高检名义发出的第一份社会治理类检察建议。围绕“一号检察建议”的落实，我们还会同教育部等8部委出台侵害未成年人案件强制报告制度，与公安部、教育部共建教职员工入职前查询性侵害违法犯罪记录制度，探索开展未成年人保护公益诉讼、督促和支持起诉、未成年被害人“一站式”询问救助等工作，未成年人保护法修改中均予采纳。目前，未成年人保护法、预防未成年人犯罪法特别强调检察机关对涉及未成年人的诉讼活动、重新犯罪预防工作等依法进行监督。检察机关要没完没了督促“一号检察建议”、强制报告、入职查询、从业禁止等措施的落实，不让“大灰狼”进入“小兔子”的安全空间，依法保护未成年人合法权益。
当前，随着生活节奏的加快，人们的生活压力与日俱增，家庭暴力也呈现出多样化和持续化的特征，成为一个不容忽视的社会问题。检察机关在妥善办理相关案件的同时，也在积极加强与有关方面协作，共同完善社区预防和制止家庭暴力的预警分析、社区调解等制度，以预防为主，调解为先，争取将家庭暴力化解在形成之初，解决在萌芽状态，促进社会治理。
2018年10月19日，针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位，以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题，最高检向教育部发送“一号检察建议”。这是历史上第一份由最高检直接向国务院组成部门发送的检察建议。“一号检察建议”发出后，全国检察机关与教育主管部门联合进行实地督导、明察暗访，检查中小学校、幼儿园3.86万余所，监督整改安全隐患6600余个。最高检会同教育部赴8个省区市进行督导，有力推动了校园安全制度的落地落实。2019年，媒体曝光的几起侵害女童事件令人揪心，落实最高检“一号检察建议”的必要性和紧迫性再次凸显。对此，最高检态度坚决，强调“一号检察建议”要“没完没了”抓下去，以此为抓手，助推未成年人保护法律法规的落实。几年来的司法实践表明，“一号检察建议’已成为撬动检察机关开拓未成年人检察工作的重要杠杆，成为促进未成年人保护社会治理的重要牵引。
2020年5月7日，为完善机制，及时干预欧博官网网址，严厉惩治、有效预防侵害未成年人犯罪，切实维护未成年人合法权益欧博官网网址，推进未成年人保护社会治理体系现代化建设，最高检与国家监委、公安部、司法部、教育部等8部门会签下发《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见（试行）》。《强制报告意见》明确规定，国家机关、法律法规授权行使公权力的各类组织及法律规定的公职人员，密切接触未成年人行业的各类组织及其从业人员，在工作中发现未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面临不法侵害危险的，应当立即向公安机关报案或举报。
近年来，全国各地发生了多起有性侵犯罪前科的人员持续性侵学生案件。各地检察机关经过探索实践，证实开展入职查询制度是行之有效的预防措施。2020年9月18日，最高检联合教育部、公安部共同发布《关于建立教职员工准入查询性侵违法犯罪信息制度的意见》。《查询意见》明确规定，中小学校、幼儿园新招录教职员工前，教师资格认定机构在授予申请人教师资格前，应当进行性侵违法犯罪信息查询，对具有性侵违法犯罪记录的人员，不得录用或者不予认定教师资格。《查询意见》还明确规定了入职查询范围、适用入职查询的人员范围、查询方法、查询结果的应用及追责等，从源头上把“大灰狼”挡在校园之外。
2020年10月，新修订的未成年人保护法审议通过。修改后的未成年人保护法把近年来最高检会同相关部门力推的“强制报告”“入职查询”相关机制以及禁止胁迫、引诱、教唆未成年人参加黑社会性质组织或者从事违法犯罪活动检察政策，以立法形式固定下来，并赋予了检察机关对未成年人保护更重责任和更高要求。并明确规定，人民检察院通过行使检察权，对涉及未成年人的诉讼活动等依法进行监督。
我国宪法明确规定，非公有制经济是社会主义市场经济的重要“组成部分”欧博官网网址，而不是“补充”。司法机关应当审慎对待每一个涉民营企业刑事案件，充分保护民营企业合法权益。如果企业或其法定代表人在经营中实施违法犯罪行为，应当依法追究，让其付出相应代价，但是“稳企业、保就业”应当在依法办案的同时，注重尽量不要让这个企业垮掉。对于民营企业来说，企业负责人很关键，如果不审慎对待，可捕可不捕、可判实刑可判缓刑，捕了、诉了、送进监狱，这个企业很可能就会垮掉欧博官网网址，影响几百人甚至上千人的就业，还会影响当地的发展稳定。依法不捕、不判实刑，在依法办案前提下，采取从宽的办案方式欧博官网网址，同时严格对企业进行依法治理、管控，是现代治理的有益探索，检察机关在组织试点。我们希望能够建立起与企业合规制度相融的检察工作制度欧博官网网址，以丰富的检察实践，助力刑事追诉立法、司法、执法不断健全完善欧博官网网址，适应经济社会更好、更稳、更高质量发展。
民营企业创业艰辛、发展不易，更需要、更珍视法治的呵护。最高检特别提出，检察机关要当好服务保障民营经济发展的“老娘舅”。2020年的两组办案数据体现检察机关对民营企业的厚爱：依法从严惩治危害非公经济发展的犯罪，起诉侵害非公有制经济的犯罪同比上升3.2%；依法从宽处理非公经济人员经营环节的犯罪，不捕率较总体刑事犯罪不捕率高出8个百分点。
严管又是如何体现的？检察机关在办理涉民营企业案件时，依法“能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的就提出适用缓刑的建议”。这些政策要真正落地，后续工作就应当跟上：谁来促进、检查落实涉案企业自我规范、守法合规经营？而不是简单的“案结事了”，经营中的违法犯罪可以不付出成本、只付出很不相称的极低成本。如果这样，对所有严格合规经营的企业而言，是不公平的，实质是不正当竞争，也无助于营造法治化营商环境。在这个大背景下，为服务保障经济社会高质量发展，促进国家治理体系和治理能力现代化，2020年3月，最高检启动涉案违法犯罪依法不捕、不诉、不判处实刑的企业合规监管试点工作，并确定上海市浦东新区、金山区检察院，广东省深圳市南山区、宝安区检察院，江苏省张家港市检察院，山东省郯城县检察院为试点单位。目前，最高检还对此专设指导组深化研究、加强指导，积极探索、努力推出既体现从严司法，让违法犯罪付出应有代价，又最大限度降低追诉成本的中国特色现代企业合规制度，服务经济社会高质量发展。
我在福建主持了一起公开听证申诉案件，清华法学院的张建伟教授作为听证员参与、有力支持了这次听证。这起听证案件的效果很好，实现了案结事了人和。这是一起涉及定性上是商业欺诈还是刑事诈骗的当事人申诉案件。申诉人坚持主张起诉欺诈人，当地检察机关认为证据还不够充分，当事人便从基层检察院一直申诉至最高检。我作为主持人到福建主持公开听证，在各方面的支持配合下，做到了案结事了，当事人双方各自尽到了法定义务，企业重新恢复活力。如果这起案件在基层检察机关作出相对不诉决定时就进行公开听证，可能就避免了当事人踏上为期三年的申诉之路。由此，公开听证的必要性充分凸显，该制度的优越性也充分显现。
新时代，如何更好地满足人民群众知情权、参与权和监督权？一段时间的检察实践表明：检察听证已成为化解社会矛盾、促进社会治理、落实司法为民、提升检察公信的有力抓手，实现办案“三个效果”有机统一的重大举措和有效途径。2020年以来，张军、童建明、张雪樵、陈国庆等最高检领导，率先垂范欧博官网网址，带头主持公开听证。各级检察机关也普遍开展公开听证工作，检察长带头主持公开听证，推动这项制度进一步落实。
2020年10月，最高检发布《人民检察院审查案件听证工作规定》，进一步加强和规范检察机关以听证方式审查案件工作。《规定》进一步明确了召开听证会的案件范围，即检察院办理羁押必要性审查案件、拟不起诉案件、刑事申诉案件、民事诉讼监督案件、行政诉讼监督案件、公益诉讼案件等，在事实认定、法律适用、案件处理等方面存在较大争议，或者有重大社会影响，需要当面听取当事人和其他相关人员意见的欧博官网网址，经检察长批准，可以召开听证会。检察院办理审查逮捕案件，需要核实评估犯罪嫌疑人是否具有社会危险性、是否具有社会帮教条件的，可以召开听证会。