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近年来，肃北县公安局积极践行新时代“枫桥经验”，立足民族自治地区实际，结合牧区警务特点，深耕主动警务，创新推出“马背警务”“流动警务蒙古包”“牧场好邻居”等警务新模式，通过创建“四大品牌”、创新“三个方法”、创优“三个到位”，构建起“警民互信、共建共治、高效服务、平安联创”警务工作新格局，倾情打造“牧区警务”新品牌，全力破解民族地区基层治理难题。
地处祁连山南麓的盐池湾乡和石包城乡是肃北蒙古族自治县的两个典型牧区乡镇，辖区地域3.2万平方公里，平均海拔3000米，距县城130余公里，通讯设施基础薄弱，交通线路长、通行路况差，给当地牧民群众生产生活带来极大不便，也给公安机关开展工作带来诸多困难。面对难题，肃北公安持续开展“百万警进千万家”活动，紧密结合辖区牧民生产生活特点，创新警务运行模式，积极探索命案防范、矛盾纠纷化解、道路交通管理、涉稳涉访事件治理新举措。
——建立“牧区服务队”。肃北公安充分发挥自治、法治、德治“三治”作用，依托“一村一辅警”，联合镇村干部、村组“五老”、基层司法所干事、返乡大学生建立村级“牧区服务队”，定期对“服务队”集中开展法律常识、个人防护、纠纷调解能力培训，积极参与到各类矛盾纠纷化解、重大活动安全保卫、入户清查等工作中，先后调解邻里矛盾、草场纠纷20余起，两个乡镇连续3年无刑事案件、无道路交通事故发生，连续10年无电信诈骗案件发生bob登陆官网，群众安全感、幸福感、满意度进一步提升。
——推行“马背警务”。草场、河滩、暗渠、山包的特殊地形，造就了肃北牧区的特别出行方式和工作模式——骑马。肃北公安民辅警将各类基础台账、工作日志、待办事项登记簿等装进警务背包，骑着马深入牧区走访，亮身份、留电话、直接访、错时访、预约访，精准对接群众服务需求，先后开展上门送证180余次，户籍、车驾管、出入境业务40余笔，切实做到让“马背警务”多跑路、群众少跑腿，将服务窗口延伸到群众身边，实现了服务“零距离”。
——设置“流动警务蒙古包”。肃北牧民群众以游牧为主，居住分散，春夏秋冬草场转场频繁。肃北公安立足职能定位，增强派出所主防意识，设置“流动警务蒙古包”，深化“蒙古包讲学”，开设牧区讲堂、开办流动夜校，大力宣传法律知识，提升牧区群众安全防范处置能力，同时bob登陆官网，紧盯牧区生产，“忙”时“帮忙”bob登陆官网，闲时“教学”，遇难“帮困”，努力把“流动警务蒙古包”打造成守望群众平安的“瞭望塔”、解决百姓困难的“服务站”、打击犯罪的“流动哨”，先后开展蒙古包讲学83场次，帮助牧民群众驱赶狼群10余次bob登陆官网，核查抓获21年命案逃犯1名，牧区群众尊法、学法、守法、用法意识显著增强。
——“伴随式”工作法。肃北公安派驻警力常年驻足高原地区，结合牧民四季草场迁徙的特点，积极探索创新“伴随式”工作方法，主动入户走访解难、精准化解纠纷隐患，实现了转场迁徙跟随、电话微信伴随、民警牧民相随。先后服务牧民群众130余次，让群众始终感受到民警就在身边。盐池湾乡牧民达瓦说：“我们从一个草场转到另一个草场的时候，民警们帮我们搬东西、扎帐篷；驱赶狼群棕熊的时候，他们不辞辛劳提供帮助，牛羊走丢的时候，他们帮我们白天晚上找，我们说有困难，他们就来了。有他们在，我们很踏实。”
——“融合式”工作法。肃北公安致力护航牧区文化旅游大开发，与相关企业达成警旅合作协议，在鱼儿红国有牧场嘞嘞车旅游宿营基地和雪山星空宿营地搭建警务室、组建马背警务队，常年派驻警力驻守，梳理排查景点风险隐患，修复完善路面指向标识，有针对性制定“一景一策”安保及应急预案，根据实际配齐应急物资，常态警示提醒游客，为游客义务提供应急救援、物品保管、高原药品发放等各类服务140余次，救助受困车辆13次，救助群众300余人。
——“前置式”工作法。结合牧区风土人情实际，肃北公安深化派出所“主防”理念，充分发挥“蒙古包警务室”作用，调动“一村一警”力量，与牧民拉家常、问情况、听心声、访需求，摸清社情民意，采集基础信息，常态化开展“清网、梳格、除患”、基础信息采集、牧区雇工核对登记等工作，先后采集各类信息3700余条、梳理汇总13类数据17000余条，核查务工人员200余人bob登陆官网，做到了基础工作底子清、情况明、动态准，夯实了平安牧区社会综合治理根基。
——“融进去”办到位。肃北公安持续深化“为民办实事”，优化便民利民服务措施，推出预约办理、上门办理、集中办理、容缺办理、限时办结等亮点服务bob登陆官网，实行中午延时服务“不空岗”、周末连续服务“不断档”、假日照常服务“不打烊”全时服务。紧盯牧民农忙时节，采取上门办、顺路办、捎代办、预约办等措施，主动为群众办证件、开证明、上户口、办牌照；真正把服务送到了牧区群众家门口。
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近日，北京市第四中级人民法院审结了一起涉未成年人游戏充值退款案件。15岁的小徐为了绕开针对未成年人的网络游戏防沉迷系统，冒用母亲的身份信息注册登录游戏，又偷偷用母亲的微信给游戏充值了近5000元。小徐母亲发现后，起诉要求平台和游戏收款方退还全部充值金额，最终未获法院全额支持。男孩冒用家长身份充值游戏，法院判决平台退还部分款项新京报记者了解到，15岁的中学生小徐痴迷游戏，可未成年人的身份和需要充值购买的道具都为他玩游戏设置了障碍。于是，小徐利用父亲的手机副卡号在自己的手机上注册了某短视频平台，进入平台内链接的小游戏，利用偷偷掌握的母亲的身份证信息进行了实名认证。在游戏期间，小徐又趁母亲不注意，用母亲的微信购买了多件游戏道具，单次充值金额多为6元、25元、68元、118元，总共花费了近5000元。小徐母亲得知小徐在未经自己允许的情况下充值游戏后，将短视频平台、游戏收款方告上法庭bob登陆官网，认为两公司在防范未成年人充值方面存在技术漏洞并存在诱导未成年人充值的行为，构成欺诈，要求两公司退还小徐所充值金额，并按照三倍标准连带赔偿一万四千余元。事实上，小徐偷用母亲手机充值游戏已经不是第一次，其11岁时就用母亲手机在多款游戏中充值过一万多元，且通过起诉获得了全额退款。一审法院认为，短视频平台、游戏收款方不构成欺诈，而小徐绕开防沉迷系统、其监护人未严格引导未成年人上网行为是充值行为发生的主要原因。涉案游戏已经根据国家新闻出版署的规定接入了防沉迷实名认证系统，基于网络交易行为虚拟性、远程性的特点，交易双方主要通过注册的网络账号以及法定的身份核验机制确认交易对方的身份，而小徐使用监护人的身份信息进行平台登录、游戏注册、充值消费，对平台及收款方而言，涉案游戏账号的使用者就是成年人，因此二被告未违反相关规定，不存在过错。此外，小徐此前就已发生过大额充值行为，多次偷用母亲微信转账进行游戏消费，说明其监护人在教育引导小徐理性上网方面存在不足，对于充值行为存在主要过错。不过，因充值行为发生时小徐仅15周岁，属于限制民事行为能力人，其实施的与其年龄、智力、精神健康状况相适应的充值行为有效，其余部分因超过未成年人的认知和理解能力且小徐母亲事先对此不知情、事后不予追认，应属无效，应予返还。参考国家新闻出版署《关于防止未成年人沉迷网络游戏的通知》中确定的“8周岁以上未满16周岁的用户bob登陆官网，单次充值金额不得超过50元人民币，每月充值金额累计不得超过200元人民币”的标准，结合双方的过错情况，一审法院酌定二被告公司退还小徐已消费的充值款2000元，驳回其他诉讼请求。小徐母亲不服一审判决，提起上诉。北京四中院二审认为bob登陆官网，小徐主张返还充值款项，指向的是充值行为的无效，而该充值行为得以实现的最根本原因是其监护人对自身手机设备、微信账号和支付密码未尽到及时监管义务。在未成年人存在多次网络游戏充值行为的前提下，该案部分交易无效的缔约过失责任源自于法定监护人未监管好自己的账户，并疏于对未成年人的教育和监管。同时，现有证据不能证明游戏存在故意设计技术漏洞来引诱未成年人充值，因此难以认定短视频平台和收款方以欺诈的故意实施了欺诈行为。最终，二审维持原判，驳回上诉。目前二审判决已生效。法官：解决游戏防沉迷，主要靠家长的参与和监督当前，在网络游戏防沉迷实名认证模式下，仍有不少未成年人通过身份冒用、租号等方式绕过防沉迷机制。对此，《中华人民共和国民法典》第十九条规定，八周岁以上的未成年人为限制民事行为能力人，实施民事法律行为由其法定代理人代理或者经其法定代理人同意、追认，但是可以独立实施纯获利益的民事法律行为或者与其年龄、智力相适应的民事法律行为。当未成年人未经监护人同意进行游戏充值，对于其中超过与未成年人年龄、智力相适应的部分，监护人可以主张退回充值金额，不少家长因此得以挽回损失。不过，法律的保护与网络平台针对未成年人充值退款的便捷不能成为家长忽视自身监管职责的借口。《中华人民共和国未成年人保护法》第十七条规定，未成年人的父母或者其他监护人应当加强对未成年人使用网络行为的引导和监督，合理安排未成年人使用网络的时间bob登陆官网，有效预防未成年人沉迷网络。可见，预防未成年人沉迷网络是监护人的法定职责。网络娱乐、消费行为需从用户掌握的终端设备发起，监护人对未成年人网络活动的安排，对终端设备、网络账号、支付工具的管理，是引导未成年人科学上网、预防网络沉迷和非理性消费的重要环节。法官提示，在帮助孩子正确用网、养成健康游戏行为的过程中，家长始终是第一责任人，纵然依法可以申请退款，但切莫对“未成年人游戏充值退款机制”产生依赖性，要想切实解决游戏防沉迷“最后一公里”的问题，仍主要靠家长的参与和监督。新京报记者 慕宏举编辑 彭冲 校对 张彦君