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中新网北京9月18日电 (记者 陈溯)1999年，国务院授权水利部黄河水利委员会(以下简称“黄委”)实施黄河水量统一调度，迄今已经整整25年。黄河从2000年后再也没有断流，黄河干流和9条重点支流重要控制断面生态流量全部达标，两岸沿黄地区的生产生活用水不再面对断水之虞，流域生态环境持续恢复向好。

似乎是有意在考验水利部门的意志力和执行力，就在黄河实施水量统一调度的第二年(2000—2001年度)，流域多省区却面临多年不遇的大旱之年，水利部、黄委参与水量调度的人员ag旗舰厅，克服了观念、政策、体制、机制、自然等诸多今天看来难以想见的困难，各方通力合作，牺牲局部利益保大局，召开协商协调会10余次，发布实时调度指令86份，动用小浪底水库最低发电水位以下库容来缓解用水危机，从1972年以后首次成功实现了黄河全年不断流。

在黄委黄河水量总调度中心大厅，一整面墙的电子屏幕显示沿黄省(区)及黄河干流的重要水库、水文站的实时水位、流量等信息，以及干流沿线涵、闸的取用水情况。“黄河水资源拥有了‘数字大管家’，”黄委水资源局水调处干部王伟禄指着屏幕介绍，“可以对全流域雨水情、取用水、生态流量、节约保护等情况进行监测和管理。”

水量统一调度不仅要强化计划管理，也要审时度势ag旗舰厅，注重实时调度。根据实际情况，水利部门多次启动抗旱应急响应，加大抗旱应急调度。今年入夏以来，黄河流域遭遇大范围持续高温，正值夏种关键期，黄委通过精细调度干流重点水库，全力保障应急抗旱供水。调度期间，河南、山东两省合计引水量11.99亿立方米，极大缓解了农业旱情。

“依托数字孪生小浪底平台科学制定防汛调度和调水调沙运用方案，精准调控下泄水量。”水利部小浪底水利枢纽管理中心水量调度处处长李鹏介绍，小浪底水利枢纽运用梯级调度、排粗拦细等手段使黄河下游河床由工程运行前的淤积抬升转为冲刷下切，黄河下游主河槽平均下切3.1米，最大过洪能力由不足1800立方米每秒增大到近5000立方米每秒，扭转了下游河床淤积抬升的局面。

在黄委水资源信息服务系统的数字化场景里，全流域1万多个取水口在“黄河一张图”上尽收眼底，通过开发黄河干流实时调度及典型灌区需水预测等专业模型，开展“预报、预警、预演、预案”，为高效利用、节约保护水资源提供帮助。如今，人工智能技术普遍应用于黄河保护治理，智慧手段为黄河水资源管理与节约保护应用增添新的动力。

“影响泉水喷涌主要有两大原因，一是降水，二是地下水开采。”济南市城乡水务局泉水保护处副处长丁大尧说。为了让泉水早日“活”过来，济南市实施“引黄”和“封井”保泉，停止开采地下水，修建鹊山和玉清湖两大引黄水库，每天供市区生活用水近100万立方米，黄河水接过城市供水接力棒。两座水库建成后，济南的泉水再也没有停止喷涌。

据了解ag旗舰厅，近5年，黄委年均向黄河三角洲国家级自然保护区补水超过2亿立方米，较前10年平均值增加3倍多，有效遏制了河口河道萎缩、湿地退化等现象ag旗舰厅，生物多样性得到有效保护。数据显示，补水区植被种类从2010年的10科12种增加至2020年的32科76种；鸟类从由1992年的187种增加到目前的373种，数量达600多万只。

黄河水量统一调度不仅保障流域供水安全，还积极实施跨流域远距离调水。25年来，黄河干流累计向流域及相关地区供水超过5400亿立方米，以占全国2%的水资源量支撑了全国12%的人口、17%的耕地和50多座大中型城市的供水任务，有效支撑了流域经济和社会稳定发展。其中，自2008年以来累计向黄河三角洲生态补水14.64亿立方米，自2018年以来累计向乌梁素海生态补水36.47亿立方米，湿地生态系统实现良性恢复，乌梁素海水质由劣Ⅴ类改善为整体Ⅴ类、局部Ⅳ类。

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“砖瓦轮窑拆除以后，经过一年的休整，原址上已经长出了植被。今年夏天雨水多，你看山洼里绿油油的一片，还有不少野菜咧，这可是纯天然绿色食品。”近日，甘肃省白银市白银区王岘镇工作人员向前来查看土地修复情况的检察官介绍道。就在他们谈笑间，附近村民的羊群正鱼贯穿过山洼，远远望去，像朵朵白花点缀在绿色地毯上，煞是好看。

检察官在检察技术人员的帮助下，通过调取对比砖瓦轮窑所在区域的卫星遥感历史影像，制作了对比分析图ag旗舰厅，确定了多年来砖瓦轮窑企业占地面积及周边区域变化情况，结合无人机航拍图片，有效证实了砖瓦轮窑企业违法行为与损害结果之间的关联性和连续性。以五星村的1处砖瓦轮窑为例，检察机关分别调取了2010年至2022年砖瓦轮窑所在地的卫星遥感影像，经过逐年对比发现，从2010年至2017年，砖瓦轮窑的生产规模逐步扩大，占用土地面积也在逐步扩张。而且直到2021年11月，砖瓦轮窑仍在从事生产活动，此时距离应强制拆除的最后期限已经过去了两个月。

收到回复后，检察官又逐一到各砖瓦轮窑现场进行“回头看”。“我们通过无人机航拍发现，未拆除的7座砖瓦轮窑已经全部被拆除，土地也重新平整覆土。砖瓦轮窑虽然拆除了，但是土地修复和生态环境治理是一项长期的工程，后续我们还要继续监督。”检察官说，“这起案件的办理也为我们打开了思路ag旗舰厅，未来我们将借助更多的技术手段来进行调查取证，破解公益诉讼案件调查取证难的问题。”

“这个案件是一个终结，也是一个新的开始。以往，我们在办理历时久远的环境损害公益诉讼案件时，在调查取证等方面总是力不从心，这起案件的成功办理帮我们探索出了一条新的道路。本案中，面对专业性、时效性强的调查难题，检察官与检察技术人员相互配合，运用卫星遥感技术、无人机航拍等技术手段开展现场调查，全面掌握涉案砖瓦轮窑情况，高效率解决了违法行为与损害结果的因果关系确认、行政机关怠于履职情况调查等办案难题，践行了检察官主导、技术协同、全面配合的‘公益诉讼+检察技术’办案新机制，为我们今后办理类似案件积累了宝贵的经验。”白银区检察院检察长吴永鹏介绍，案件办理结束以后，检察机关也邀请专家，就检察技术的运用问题对其他业务部门进行了培训，并安排工作人员专门学习了无人机操作等课程。

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2023年，统筹投入资金492.8亿元，支持实施50项民生实事和10项暖民心行动；一般公共预算教育支出1517亿元ag旗舰厅，增长6.8%；省科技创新攻坚专项资金由4亿元增加到10亿元，单个项目平均支持强度提高5倍左右……在财政增量资金有限的情况下，安徽积极推进预算管理方式创新，加强财政资源统筹，初步走出一条“集中财力办大事”的新路。

深入学习贯彻习近平总书记关于财政工作的重要论述精神，认真落实党中央、国务院决策部署，连续3年，安徽将零基预算改革列入省委深改委重点改革；省政府主要负责同志先后9次主持召开改革专题会，确保改革方向与工作力度。2022年6月，安徽出台全面实施零基预算改革方案，在省级层面拉开了向财政资金要效益、向政府治理要效能的自我革命。

破基数，打破支出固化模式。改革前，安徽各预算部门年度预算安排通常以上年预算为基数，向上浮动。改革后，清政策、清项目、清资金，以“零”为基点，重新分配。省政府牵头清理重塑支出政策，清退25项、压减35项省级支出政策，预算项目数量下降22.4%，清退资金85.8亿元，为保民生促发展腾出更多资金空间。一年前，庐江县柯坦镇城池村还有大片臭水塘，想治理却缺资金。如今，田野、池杉、水库、民宿……吸引不少游客拍照打卡。这得益于安徽省财政厅统筹5亿元ag旗舰厅，专项支持农村黑臭水体治理。

强统筹，变“各自为战”为“协同作战”。在产业、科技、政务信息化等多个领域，将原本分散在110个预算部门使用的财政资金，统筹整合为15个专项资金，组建工作专班，省政府分管领导任组长，部门以“牵头+配合”模式协同配合，共同确定资金支持项目和分配方案。以政务信息化建设为例，改革前，近90个预算部门都有信息化预算资金，小而散，重复且低效。整合为“数字安徽”专项资金后，不仅减少了30%的重复建设资金，还解决了部门数据“孤岛”问题。

“这支持力度，真没想到。”安徽得壹能源科技有限公司总工程师曾祥兵难掩喜悦。2023年6月，她所在企业研发的一项有关大圆柱电池的新能源汽车配套技术，获得省科技攻关4500万元的财政支持。得益于零基预算改革统筹整合力度，安徽省重大科技专项项目省级支持资金最少1000万元，最多超亿元ag旗舰厅，大大高于以往的几百万元。“但钱不是白给的。3年后，要接受资金使用绩效评价。”曾祥兵说。

党的二十届三中全会《决定》提出，深化零基预算改革。“接下来，我们将对照改革新要求，继续推进预算管理方式创新，不断增强政府工作系统性、整体性、协同性，将改革横向扩大更多领域、纵向抵达各市县。”近期省政府专题会上，省长王清宪表示ag旗舰厅，要通过打造安徽零基预算改革2.0版，进一步为安徽经济社会高质量发展提供坚实支撑。(本报记者 吴 焰 李俊杰)

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