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该机制发轫于2016年，在巩固以往矛盾纠纷多元化解体系建设工作经验的基础上，进一步创新工作机制，整合各级各类基层社会治理资源，形成矛盾纠纷多元化解合力，构建起“前端排忧疏导、中端调解矛盾、后端定分止争、全局促进和谐”有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷预防化解新格局，全力保障群众合法权益、促进社会公平正义，为维护社会和谐稳定、促进经济社会健康发展提供坚强保障。
分一个组、谈一次心、建一个群、吃一顿饭、帮一次忙、当一家人……2018年起，以“六个一”为基础的成都市新津区“邻里守望”活动，重塑了互知互敬互帮互助的“一家人·一家亲”新型社区邻里关系。截至当年年底，该区各城乡社区开展“邻里守望”活动120余场次，组建“五个守望热心人”队伍200余人，收集解决群众反映问题600余个，并根据群众提供的线索抓获违法犯罪嫌疑人13名。
2016年以来，在成都市新津区，一场别开生面的社会治理试验一直在进行，新时代“枫桥经验”在这里焕发勃勃生机，一个被称为“前中后全链条”矛盾纠纷预防化解机制的创新工作方式从这里出发，开始走向全省、全国。2018年以来，省市内外兄弟单位先后有160余批次前来新津考察学习“前中后全链条”矛盾纠纷预防化解机制的成功经验。
成都市新津区委政法委相关负责人表示，该机制在前端引导基层组织结合搭建诸如“连心茶馆”“廊桥夜话”“六尺和睦巷”“知心大姐”等特色群众沟通交流平台，同时积极推进网格员、社区工作者入户上门访民生、问需求，及时发现预防各类矛盾风险；在中端依托人民调解委员会引导城乡社区普遍建立诸如牟大爷“荷”解室、周嬢嬢“蔬”心室等“新乡贤”领衔的个性化特色矛盾调解组织，让大量矛盾纠纷在群众家门口即得到及时化解；在后端引导政法机关积极搭建起诸如“法官诊疗室”“茶馆说法”等法治服务平台，有力推动基层矛盾纠纷在法治轨道上得到及时妥善解决；同时，建立一支574人的调解队伍，强化人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，实现诉调、检调、公调、访调、交调“五调对接”，统筹整合网格化服务、公共法律服务、诉讼服务、劳动纠纷等平台资源，构建了“1+8+N”的“一站式”全链条体系——设立1个区级“一站式”多元化解协调中心、8个镇街矛盾纠纷“一站式”分中心、N个村社区和行业性专业性调解组织“一站式”联调站。
在调解员的岗位上，现年70岁的蒲清书不仅解决了邻里纠纷，排解居民的生活焦虑，甚至当起了“红娘”，牵线搭桥助人解决终身大事。她真心换真心，和群众的关系近了，工作起来也就得心应手了。当群众的“知心大姐”仅仅一年，蒲清书就与社区群众交心谈心近3000次，心理疏导和调解案例达800余例。在她的努力下，岳店社区的矛盾纠纷和信访量大幅下降。
此外，新津区把及时听民声知民意、及时回应群众关切作为预防社会矛盾风险的基点，充分依托“微网实格”治理体系，发动网格员、微网格员人熟、事熟、地熟的优势，不定期通过走访入户形式对矛盾纠纷进行排查，在走访过程中以拉家常的方式开展评议说理，在前端设置“减压阀”，及时听取群众心声怨气，对有可能形成或演变成较大矛盾的事件，根据排查情况对苗头纠纷“症状”进行登记造册，通过搭建起的“廊桥夜话”“聊天夜谈”“连心茶馆”等一系列特色平台载体，让群众话有地方说，通过正面引导和心理疏导理顺群众心气，从源头上预防矛盾风险产生。
近年来，成都市新津区做强各级人民调解委员会，广泛吸纳“五老”“两代表一委员”等基层“新乡贤”力量，充分发挥他们在当地德高望重以及熟悉情况的优势，依托村级综治中心建立起“牟大爷‘荷’解室”“杨三哥工作室”“周月英工作室”等一大批基层个性化特色矛盾调解组织，让大量矛盾纠纷在群众家门口得到及时有效化解。同时，在交通事故、劳动争议、物业管理、医疗纠纷等重点产业、重大项目和矛盾纠纷多发易发领域建成15个专业性行业性调解组织，发挥主管部门、行业组织主观能动性，推动矛盾纠纷在专业领域内得到妥善解决。
2023年4月，宝墩镇宝墩村7组村民任某在做树木砍伐买卖时，与本村10组村民张某发生矛盾。双方争执不下，于是一起到“胡老根调解室”进行调解。“胡老根”是宝墩镇宝墩村退休干部胡根全，退休前从事了多年的综治维稳工作，调解经验丰富。胡根全安顿好双方情绪后，耐心地了解事情的来龙去脉。原来，张某两年前将自家的两株树木卖给了任某，当时议定价格是6000元，任某砍了一株并付了2600元后就没再砍。此前任某一直在外地，张某便暂时作罢。年初，任某回家后，张某便催促任某尽快来砍。但任某以忙不过来为由，提出不要树木了，让张某自行处理。张某认为任某当初没有支付完树木款，要求对方再支付2000元，双方因此产生纠纷，一时谁也不服谁。
新津区充分发掘“新乡贤”力量，还邀请曾被司法部评为“全国模范人民调解员”的张峻卿组建调解工作室。张峻卿是一名老党员、老军人，从1989年就开始从事人民调解工作，平均每年调解的矛盾纠纷达170多件。2011年迈博体育竞猜，退休的张峻卿被新津区司法局金华司法所返聘回调解员的岗位。10多年的时间改变了两鬓的发色，却未改变张峻卿的调解热情。“我们遇到事，都乐意来找张老师评评理。他懂法，为人公正，是信得过的调解员。”群众这样说道。
“全链条”末端的秘密，就在于坚守法治底线，让事有地方断。新津区推动政法力量下沉基层入网进格，主动排查和发现矛盾纠纷；创新“法官诊疗室”，运用“五诊”式特色诊疗服务，包括预约“门诊”、定期“坐诊”、综合“会诊”、个性“巡诊”、日常“义诊”，防范化解矛盾纠纷；做实“三所一庭”，实现“一村一民（辅）警”“一村一律师”，通过释法明理，依法化解矛盾纠纷。仅2023年，新津区政法机关开展下沉基层矛盾纠纷调解服务150余次，覆盖基层群众1200余人次，有效促进了全区矛盾纠纷在镇、村两级得到依法化解，极大缓解了法院诉讼压力。
依托“法治诊所”“法官诊疗室”等平台载体与基层调解组织深度互动。普兴街道骑龙社区主动对接“法官诊疗室”法官杨皙参与重大矛盾纠纷调解，以案释法，确保纠纷在法治轨道化解。每月的10日、20日是杨皙到骑龙社区的“坐诊”日，主要工作包括两大类：接待咨询群众，对当事人提前预约的较为复杂疑难的纠纷提供一对一法律服务；开展普法宣传活动，对关乎居民切身利益的法律法规现场讲解，答疑解惑。
2021年4月以前，方兴社区居民何某、余某两家人长期因两家房屋间的空地发生龃龉：余家人将空地种上各种蔬菜瓜果给何家人进出造成不便，何家人则针锋相对地在此堆放大量垃圾。两家人谁也不肯让步，怨气在一次次扯皮中逐渐升级。方兴社区人民调解委员会在矛盾纠纷排查中发现此事后，主动将两家人邀请到一起面对面调解。经过多次调解，两家人化干戈为玉帛，并主动提出将这块空地打造成小区居民的公共休闲空间。打造完成后，两家人还主动在自家阳台种植绿植美化环境。
对此，新津区委政法委相关负责同志表示，要引导各级领导干部带头尊法学法守法用法，引领各职能部门按照法定程序履职、按照法定环节配合，在法治框架内公平合理地解决群众诉求问题，落实好“谁执法谁普法”责任制，指导帮助基层培育“法律明白人”，引导群众解决问题用法、化解矛盾靠法，扎实推进信访工作法治化。同时，政法机关要全面落实司法责任制迈博体育竞猜，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，并积极推动法官、检察官、警官、律师等专业力量下沉基层、参与城乡社区治理，合力推动在法治轨道上预防化解矛盾纠纷。要推动各相关部门协同优化“依法调解优先-仲裁、行政裁决、行政复议等途径递进-司法兜底”的多元解纷流程，规范衔接方式，完善有关解纷手段的司法确认程序，切实增强矛盾纠纷化解整体效果。
成都市新津区“前中后全链条”矛盾纠纷预防化解机制，不仅有效地预防了矛盾产生，也提高了矛盾解决的效率和质量。新津区的探索，不仅为当地居民创造了一个和谐温馨的生活环境，也为其他地区的社会治理提供了宝贵经验。在这里，每一个人都是社区的守望者，每一个人都在为构建和谐社会贡献自己的力量。这种全民参与的社会治理模式，正是新时代“枫桥经验”的生动体现。
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9月10日，山西怀仁一高中生因晚上11点10分左右上厕所被记严重警告处分一次。按照该校的规定，为免影响他人，晚上10点45分熄灯后至11点40分之间，除特殊情况外，学生不许上厕所。 校方因此按“重大违纪”扣除班级当月德育考核成绩5分，并要求该学生自费打印“自我认识”1000份，分发至各班、各宿舍及各处室。此事引发广泛关注。9月18日晚，怀仁市教育局发布通报称，校方在管理制度方面存在不合理的问题，教育局要求学校负责人作出深刻检查，对管理制度进行优化调整，退还涉事学生打印费用。 “管教的前提，应是尊重学生的人格、身心成长规律，保护学生的合法权利。”21世纪教育研究院院长熊丙奇认为，学校制定“某时段不准上厕所”的规定，是把学生视为机器，进行僵化的管理。涉事学生的“重大违纪教育反馈单”。网页截图教育局：已要求校方对管理制度进行优化调整 事情发生在怀仁市云东中学，该校德育处工作人员曾就此事解释称，学生晚上10点20分结束晚自习，10点45分熄灯，按规定，熄灯后至11点40分之间，除特殊情况外，学生不许上厕所、随意走动，“担心影响别的学生入睡。”如果学生因身体不适等原因必须在该时段上厕所，需提前告知管理老师，否则将被记严重警告处分一次。 “事发时，该学生未向管理老师说明情况便去上厕所，因而受到处理。”上述工作人员告诉新京报记者。 该工作人员称，上述规定均记录在云东中学学生管理手册中。每年新生入学后，军训期间会学习该手册，“学校要求学生熟记其中的条例。”此次被处罚的学生是一名高一新生，“（学校）想抓一抓纪律，让同学们注意起来。” 据了解，涉事学生用校内的打印机打印了1000份“自我认识”并分发，打印费为100元，已交至该校财务处。网传照片显示，“自我认识”提到：“晚上上厕所不仅对其他同学的睡眠产生重大影响……更是会令班级蒙羞。”“夜晚上厕所是个人自私的行为，影响到他人睡眠。” 前述工作人员透露，学校德育处将与涉事学生沟通，调查、了解事发经过后迈博体育竞猜，退还打印费。此外，记严重警告处分、扣除班级德育考核成绩5分两项处罚不会对学生在校的学习和生活产生任何影响迈博体育竞猜，“后者是对班主任的考核，与学生无关。” 9月18日，怀仁市教育局工作人员曾就此事回应新京报记者称，学校规定的出发点是“孩子的身心健康”。当晚，怀仁市教育局发布通报称，经核查，事情发生的主要原因是校方在管理制度方面存在不合理的问题。教育局责成云东中学深刻汲取教训，要求学校负责人作出深刻检查，对学校德育处主任予以提醒谈话，并对该校管理制度进行优化调整；同时要求校方领导和班主任老师与该生进行关心关爱谈话，做好思想工作，并退还全部打印费用100元。 多校如厕规定曾引发争议，专家表示校规应合法合规 新京报记者查询发现，近年来，多所学校的如厕规定都曾引发争议。 2016年迈博体育竞猜，贵阳某学校要求学生如厕要戴“如厕牌”。据媒体报道迈博体育竞猜，该校政教处老师表示，这是针对部分学生课上以上厕所为借口、实为去教室外聊天等行为所采取的措施。此后，当地教育局指出，此举违反《未成年人保护法》及学校相关管理规定，责令学校立即整改。最终，涉事学校取消了这一规定。 2018年，云南一学生午休时上厕所被处分。据媒体报道，校方表示，涉事学生的行为影响了周边同学休息。最终，当地教育局责令该校撤销处分。 2023年，广东一学校要求学生如厕时需带通行证。据媒体报道，该校相关负责人表示，这主要是出于校园安全管理方面的考虑。最终，试行两日后，校方取消了这项规定。 21世纪教育研究院院长熊丙奇认为，学校出台类似的管理规定，未考虑到学生实际的生理需求，“学生憋着不上厕所迈博体育竞猜，或者担心上厕所而不喝水，都会影响学生的身体健康。” 其次，这样的规定是校方“懒政”的表现。熊丙奇表示迈博体育竞猜，对于学生课上趁机出教室聊天等不良行为，学校要加强教育、引导迈博体育竞猜，而不应制定不准上厕所的规定。 另外，在惩戒方式上，熊丙奇指出，校方让学生进行书面检讨，属于教育部《中小学教育惩戒规则（试行）》所明确的教育惩戒措施，有合理性。但让学生打印1000份分发所有班级同学，是对学生进行经济惩罚与人格羞辱。 今年8月底，中共中央、国务院发布《关于弘扬教育家精神加强新时代高素质专业化教师队伍建设的意见》，明确提出要维护教师教育惩戒权，支持教师积极管教。 “要维护教师教育惩戒权，关键在依法治教。”熊丙奇表示，针对已经制定的与教育法律法规相抵触、侵犯学生合法权利、影响学生身心健康的“土校规”，学校必须叫停，否则将被追究责任；在制定校规时，学校要严格落实教育法律法规，并听取学生、家长的意见。 陕西恒达律师事务所高级合伙人、公益律师赵良善也认为，“学校理应纠偏，撤销对学生不合规的处罚，并退还学生的打印费。”他指出，学校处罚学生自费打印并分发1000份“自我认识”是一种体罚，侵害了学生的身心健康权，违反了《教育法》《教师法》《未成年人保护法》等法律规定。 《未成年人保护法》第63条规定，学校侵害未成年人合法权益的，由教育部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予处分。《教师法》第37条规定，教师体罚学生，经教育不改的，给予行政处分或者解聘，情节严重，构成犯罪的，追究刑事责任。 新京报记者 丛之翔编辑 彭冲 校对 杨许丽
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