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论坛以“高质量推进可持续发展，创新城市现代化实践”为主题。开幕上，湖北省委常委、省政府常务副省长邵新宇，武汉市委副书记、市长盛阅春，国家发展改革委副秘书长、发展战略和规划司司长陈亚军，联合国人居署亚太办人居官员奥迪西亚女士出席并致辞。在成果发布环节，国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主任高国力，武汉市委常委、市政府副市长陈劲超分别发布了《“一带一路”20城市可持续发展倡议》和《“一带一路”可持续城市联盟韧性城市武汉倡议》。中国经济体制改革研究会会长彭森飞博官网，中国城市规划学会理事长、全国工程勘察设计大师杨保军，中国社会科学院国际研究学部副主任，国家全球战略智库理事长张宇燕，东西方城市治理研究所主席、希腊雅典市原副市长亚历山德罗斯先生和马来西亚槟城市市长拉詹德兰先生作主旨发言。
论坛期间，举办了“以人为本推进城市韧性低碳发展”“数字经济与城市智慧治理”“协同共赢促进开放型经济发展暨‘一带一路’可持续城市联盟圆桌会”“绿色金融支持城市可持续发展”等研讨活动，与会嘉宾积极交流城市可持续发展创新实践，分享现代化城市治理经验，探讨城市推进高质量可持续发展的建议。会后，参会嘉宾分组实地考察武汉市汽车及智能制造产业、电子信息产业和生态治理情况。
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为深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平法治思想，2020年秋冬之际，由中央政法委、教育部联合主办的“中国政法实务大讲堂”专题系列讲座再次走进高校，政法实务专家走上讲台，深入宣讲习近平法治思想的司法实践，协同培养卓越法治人才。根据此项工作安排，共和国首席大检察官、最高人民检察院检察长张军和二级大检察官、最高检副检察长陈国庆先后于2020年12月14日和12月16日在清华大学、北京师范大学授课并与大学生互动答问，回应当代大学生的法治关切，深入探讨中国法治问题。
张军：非常感谢东冉同学。这是一个涉及法理的好问题。依法治国和以德治国相结合是我国法治建设的一大特色。以德治国靠什么？靠的是道德教育从娃娃抓起，把习近平总书记强调的“引导和帮助青少年学生扣好人生的第一粒扣子”的要求落实，学校、社会、家庭都要承担责任、共同努力，更加务实有效地加强青少年道德教育；靠的是文化自信——中华优秀传统文化的引导，社会主义核心价值观的引领。唯有运用、执行好法律，方能更好地推进国家治理。也只有将法治和德治紧密、有机结合好，我们的国家才能长治久安。
习近平总书记强调，要推动把社会主义核心价值观贯穿立法、执法、司法、守法各环节，使社会主义法治成为良法善治。司法实践中，包括检察机关在内的司法机关认真贯彻落实习近平总书记的这一要求，把社会主义核心价值观作为司法办案的重要指引，使司法活动不仅符合法律规范，更建设培育社会主义道德水准，以司法引领、促进全社会道德建设，形成独具中国特色的法治与德治相结合的生动实践。
法律是准绳，任何时候都必须遵循；道德是基石，任何时候都不可忽视。检察机关将依法治国和以德治国相结合，落实习近平法治思想和党中央部署要求的政治责任，一个发力点是道德和法治教育从娃娃抓起，确保法治副校长有用有效。如何将纸面上的“法”、案例中的“法”，转变为未成年人笃信、笃行的法律意识，引领青少年提升道德素质，让法治精神、传统美德真正抵达孩子内心？最高检领导躬身践行，率先垂范。2020年9月，张军以“民法典中的未成年人权益保护”为题，与北京市第二中学师生共话未成年人保护，北京16区的师生代表通过视频连线方式在“云端”听课。这已是张军连续三年秋季开学季到北京二中讲法治课飞博官网，受到师生欢迎飞博官网，引起社会强烈反响。截至2020年9月，全国共有3.3万余名检察官在4.5万余所学校担任法治副校长。其中，有32个省级院检察长，省级层面实现全覆盖。针对新时代人民群众对法治和社会主义道德教育的需求已经从“有没有”转变为“好不好”这一深刻变化，各地检察机关积极组织骨干力量研发精品课程，创作动画、动漫等未成年人喜闻乐见的法治和社会主义道德教育作品，打造标准化课件库，努力提升法治、德育宣讲质效。疫情期间积极开展线上法治和社会主义道德宣传，利用各种方式与学生展开互动，覆盖面和影响力进一步扩大。各级检察机关还立足检察职能飞博官网，在讲好法治课的同时，积极回应学校需求，通过为学校提供法律咨询服务、参与化解矛盾纠纷、开展临界预防、参与校园周边环境综合治理等工作，支持、促进、强化学校以社会主义道德培育学生，协助学校解决安全隐患，共同创造安全和谐的校园环境。
在抓好娃娃教育的同时，检察机关高度重视在办案中引领提升道德规范。2020年12月25日，最高检党组在《人民日报》上发文指出：“在司法实践中，通过办案来引领、规范社会行为，是司法机关应承担的使命。检察机关在履职过程中也应注重发挥社会主义核心价值观的引领作用飞博官网，促进形成全社会普遍认可、充满正能量的价值理念和行为方式，更好守护公平正义、弘扬美德善行。”各级检察机关在履职办案过程中注重价值引领，促进全社会弘扬中华传统美德，通过办案维护社会公共秩序与善良风俗，用法治的力量引导人民群众向上向善。如“杭州一女子取快递遭诽谤案”由自诉转公诉，被社会各界认为是维护公民正当权益、落实民法典人格权保护的积极作为，彰显出检察机关维护网络秩序、维护社会秩序的法治自觉，同时也警醒世人：网络空间并非法外之地，在网络空间的行为同样应遵守公序良俗和法律规定，做一个遵纪守法的好网民。再比如，2021年3月1日施行的刑法修正案（十一）明确规定了侵害英雄烈士名誉、荣誉罪。近日，“辣笔小球”仇某贬低、嘲讽卫国戍边的英雄烈士，涉嫌侵害英雄烈士名誉、荣誉罪被检察机关批准逮捕。同时，为维护英雄烈士的合法权益，在军事检察机关的支持配合下，南京市检察机关决定公益诉讼立案并开展调查。此前，江苏省淮安市人民检察院对当地居民曾某侮辱救火烈士的行为，依法提起侵犯英烈名誉权的民事公益诉讼。这些案件的意义重在从法律层面对当事人的侵权责任予以确认，引导全社会尊敬英烈、崇尚英雄、崇德向善，实现了起诉一起、警醒一片、教育和影响社会面的良好效果。
张军：谢谢禹涵同学。法科学生更应关注社会现实，在实践中提升法律智慧。您关注的其实就是我们在司法实践中高度重视的金融风险问题，是当前经济社会发展过程中的突出问题，也是现代经济社会发展中需要加大防范、惩治力度的问题。对于防范金融风险，习近平总书记高度重视，多次进行专门强调。司法不能仅仅消极地受理、办理具体案件，更要能动、积极地反映社会需求，在司法过程中，研究分析倾向性问题、社会治理问题之所在，以检察建议、以典型案例引领向社会发出预警防治信号，为经济社会高质量发展提供法治‘天气预报’飞博官网，促进防范各类金融领域的“黑天鹅”“灰犀牛”，助力国家治理体系和治理能力现代化，维护人民群众在金融活动中的合法权益。这可以理解为中国特色社会主义检察机关的重要职责。
2019年，最高检结合相关办案调研发现，当前查办金融犯罪特别是涉众型金融犯罪，不仅动用大量行政资源、司法资源和社会资源，而且犯罪造成的损失往往难以挽回，极易引发群体性事件。为此，最高检向中央有关部门发出了“三号检察建议”，与相关部门一起强化源头治理，促进有效监管精准跟上、落实，努力把违法犯罪风险和危害消除在萌芽状态。
习近平总书记就防范化解重大风险作出一系列重要指示，最高检围绕落实习近平总书记重要指示明确提出：刑事追究只是最后的惩罚手段飞博官网，应抓小抓早，防微杜渐，通过办案助力金融环境治理，防范化解重大金融风险。2019年6月27日，最高检围绕及时发现查处金融违法犯罪活动向中央有关部门制发了“三号检察建议”，推动相关部门进一步加强行政监管，强化源头治理，努力把违法犯罪风险和危害消除在萌芽状态或者初始阶段。
2020年以来，全国检察机关在办案的同时，坚持惩治结合，以惩促治，注重分析、研究、发现金融监管环节缺失等问题，为加强金融监管、深化治本举措纷纷发出检察建议，为防范化解金融风险贡献检察之智。其中，上海市检察机关通过精办大案要案、制发检察建议、加强理论研究、开展司法协作等方式，有力打击犯罪、防控金融风险。截至2020年10月底，上海市检察机关受理审查逮捕金融犯罪案件500余件800余人，受理审查起诉800余件1500余人。
北京师范大学法学院教师何挺：现在，认罪认罚从宽制度是刑诉学界最关注的话题。从张军检察长2020年10月向全国人大常委会作的专项报告来看，该制度在全国的适用率并不平均，包括现在检察机关提出确定刑量刑建议的比率以及量刑建议被采纳的比率都不太平均，而且在不断变化过程中。请问，从该制度长远发展的角度来看，您觉得适用比率多少是比较合适的？
检察机关是如何考量的呢？首先看刑事案件的整体情况：当前判处三年以下有期徒刑和缓刑案件比例都比较大，也就是说现在多数案件为轻微刑事案件，占到80％左右；80%以上的案件是认罪的案件，所以是两个80%。也就是说，80%以上的案件，只要认罪认罚都可以适用这个制度。其次，最高检在2019年提出了一个70%左右的适用比例飞博官网，就是要求各地适用认罪认罚从宽制度要达到70%左右的适用率。这个适用率，基于上述两个80%，是有科学依据的。
为什么各地差别比较大？关键就是看检察官是否积极努力、克服困难做好工作。适用认罪认罚程序，在审查起诉阶段实际上给检察官增加很多的工作量，包括以事实、证据、法律及有关案例教育、引导犯罪嫌疑人认罪、认罚。这一工作，以前是诉至法庭后，主要由法庭去做。同时，还须请律师参与、阅卷，共同协商，达成一致，对检察官提出的量刑建议，与嫌疑人都予认同。同时还要做好被害人方面的工作，形成谅解、认同。这些工作量大、事难。从认真贯彻国家法律、实现公正和效率、真正化解矛盾，特别是履行好检察机关职责的角度出发，最高检提出适用率要达到70%左右。经过各地的努力，目标基本达到，不少地方到2019年12月份，单月全国的平均适用率达到了80％，2020年以来平均适用率已经达到了85％。比较高的适用率是可以实现的，这是基于我国刑事案件的实际情况、结构，在司法实践中提出的合理的目标要求。
当然，我们也强调，适用的同时，要保证办案质量和效率。要在提高质量上下功夫，特别是保证被告人自愿认罪飞博官网，案件处理得更合法更公正。目前，关于量刑建议采纳率这个问题也比较复杂，检察官提量刑建议也需要一个适应过程。比如盗窃、伤害等具体情况下具体分析量刑，确定刑量刑建议是有可能的，而且是比较可信的。下一步飞博官网，主要是加强培训，提高检察官的量刑建议水平能力。
经历司法实践检验的认罪认罚从宽制度被认为是中国特色社会主义刑事司法制度的重大创新，丰富了刑事司法与犯罪治理的“中国方案”。新时代，人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面有内涵更丰富、水平更高的需求，希望司法政策与时俱进，期盼社会长治久安；司法机关案多人少矛盾日益突出，必须遵循司法规律，优化司法资源配置，推动案件繁简分流。在这一历史背景下，党中央决定建立认罪认罚从宽制度，不仅着眼于提升诉讼效率、节约司法资源，更着重于化解社会矛盾、促进罪犯改造。2018年10月修订后的刑事诉讼法正式确立了认罪认罚从宽制度。
检察机关在认罪认罚从宽制度中承担主导责任，不仅是诉讼的承上启下的枢纽和监督者，而且是罪案处理的实质影响者乃至决定者。为了最大限度地激活这项制度，在2019年8月的全国检察机关刑事检察工作会上，最高检提出，到年底，认罪认罚从宽制度的当月适用率要达到70%左右。70%适用率的目标，来自于司法实践的支撑。办案数据显示，当前我国判处三年有期徒刑以下刑罚的案件比例达到80%左右，且呈逐年上升趋势。在这类案件中，绝大多数被告人85%以上一审宣判后不再上诉，认罪、认罚。对此类案件适用认罪认罚从宽制度进行程序分流飞博官网，符合刑事司法简案快办、难案精办的趋势。
检察机关在落实认罪认罚从宽制度过程中强化与相关执法司法机关协作配合；立足批捕、起诉职能飞博官网，切实履行指控证明犯罪主导责任；秉持客观公正立场，该严则严、当宽则宽，确保依法准确适用；强化内外部监督制约，防范廉政风险；加强政治、业务建设，着力提升办案能力。最高检专门制作法治宣传片，以浅显、新颖的动漫形式阐释认罪认罚从宽制度。在公安部大力支持下，2020年7月起在全国看守所、派出所、公安机关执法办案管理中心循环滚动播放，一些犯罪嫌疑人受感召后主动认罪认罚。
2020年10月，十三届全国人大常委会第二十二次会议专题听取最高检关于人民检察院适用认罪认罚从宽制度情况的报告，对检察机关落实认罪认罚从宽制度工作给予充分肯定。2020年12月1日，最高检下发通知，就全国人大常委会对检察机关适用认罪认罚从宽制度情况报告的审议意见提出十个方面28条贯彻落实意见，要求各级检察机关对照审议意见和专项报告要求，有针对性加强和改进工作，推动认罪认罚从宽制度更高质量、更好效果适用。
张军：谢谢莫野同学的这个问题。家暴问题确实值得重视，现在不仅有“男家暴”，也有“女家暴”。检察机关在办理涉及家庭暴力等案件时，要从司法办案引领促进和谐家庭关系建设、以检察建议为保护家庭弱势方营造良好的社会氛围、社会环境，预防相关违法犯罪。比如，2018年10月，最高检向教育部发出“一号检察建议”，这是在认真分析检察机关办理的性侵幼儿园儿童、中小学生犯罪案件后，针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位，以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题，首次以最高检名义发出的第一份社会治理类检察建议。围绕“一号检察建议”的落实，我们还会同教育部等8部委出台侵害未成年人案件强制报告制度，与公安部、教育部共建教职员工入职前查询性侵害违法犯罪记录制度，探索开展未成年人保护公益诉讼、督促和支持起诉、未成年被害人“一站式”询问救助等工作，未成年人保护法修改中均予采纳。目前，未成年人保护法、预防未成年人犯罪法特别强调检察机关对涉及未成年人的诉讼活动、重新犯罪预防工作等依法进行监督。检察机关要没完没了督促“一号检察建议”、强制报告、入职查询、从业禁止等措施的落实飞博官网，不让“大灰狼”进入“小兔子”的安全空间，依法保护未成年人合法权益。
当前，随着生活节奏的加快，人们的生活压力与日俱增，家庭暴力也呈现出多样化和持续化的特征，成为一个不容忽视的社会问题。检察机关在妥善办理相关案件的同时，也在积极加强与有关方面协作，共同完善社区预防和制止家庭暴力的预警分析、社区调解等制度，以预防为主，调解为先，争取将家庭暴力化解在形成之初，解决在萌芽状态飞博官网，促进社会治理。
2018年10月19日，针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位，以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题，最高检向教育部发送“一号检察建议”。这是历史上第一份由最高检直接向国务院组成部门发送的检察建议。“一号检察建议”发出后，全国检察机关与教育主管部门联合进行实地督导、明察暗访，检查中小学校、幼儿园3.86万余所，监督整改安全隐患6600余个。最高检会同教育部赴8个省区市进行督导，有力推动了校园安全制度的落地落实。2019年，媒体曝光的几起侵害女童事件令人揪心，落实最高检“一号检察建议”的必要性和紧迫性再次凸显。对此，最高检态度坚决，强调“一号检察建议”要“没完没了”抓下去，以此为抓手，助推未成年人保护法律法规的落实。几年来的司法实践表明，“一号检察建议’已成为撬动检察机关开拓未成年人检察工作的重要杠杆，成为促进未成年人保护社会治理的重要牵引。
2020年5月7日，为完善机制，及时干预，严厉惩治、有效预防侵害未成年人犯罪，切实维护未成年人合法权益，推进未成年人保护社会治理体系现代化建设，最高检与国家监委、公安部、司法部、教育部等8部门会签下发《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见（试行）》。《强制报告意见》明确规定，国家机关、法律法规授权行使公权力的各类组织及法律规定的公职人员飞博官网，密切接触未成年人行业的各类组织及其从业人员，在工作中发现未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面临不法侵害危险的，应当立即向公安机关报案或举报。
近年来，全国各地发生了多起有性侵犯罪前科的人员持续性侵学生案件。各地检察机关经过探索实践，证实开展入职查询制度是行之有效的预防措施。2020年9月18日，最高检联合教育部、公安部共同发布《关于建立教职员工准入查询性侵违法犯罪信息制度的意见》。《查询意见》明确规定，中小学校、幼儿园新招录教职员工前，教师资格认定机构在授予申请人教师资格前，应当进行性侵违法犯罪信息查询，对具有性侵违法犯罪记录的人员，不得录用或者不予认定教师资格。《查询意见》还明确规定了入职查询范围、适用入职查询的人员范围、查询方法、查询结果的应用及追责等，从源头上把“大灰狼”挡在校园之外。
2020年10月，新修订的未成年人保护法审议通过。修改后的未成年人保护法把近年来最高检会同相关部门力推的“强制报告”“入职查询”相关机制以及禁止胁迫、引诱、教唆未成年人参加黑社会性质组织或者从事违法犯罪活动检察政策，以立法形式固定下来，并赋予了检察机关对未成年人保护更重责任和更高要求。并明确规定，人民检察院通过行使检察权，对涉及未成年人的诉讼活动等依法进行监督。
我国宪法明确规定，非公有制经济是社会主义市场经济的重要“组成部分”，而不是“补充”。司法机关应当审慎对待每一个涉民营企业刑事案件，充分保护民营企业合法权益。如果企业或其法定代表人在经营中实施违法犯罪行为，应当依法追究，让其付出相应代价，但是“稳企业、保就业”应当在依法办案的同时，注重尽量不要让这个企业垮掉。对于民营企业来说，企业负责人很关键，如果不审慎对待，可捕可不捕、可判实刑可判缓刑，捕了、诉了、送进监狱，这个企业很可能就会垮掉，影响几百人甚至上千人的就业，还会影响当地的发展稳定。依法不捕、不判实刑，在依法办案前提下，采取从宽的办案方式，同时严格对企业进行依法治理、管控，是现代治理的有益探索，检察机关在组织试点。我们希望能够建立起与企业合规制度相融的检察工作制度，以丰富的检察实践，助力刑事追诉立法、司法、执法不断健全完善，适应经济社会更好、更稳、更高质量发展。
民营企业创业艰辛、发展不易，更需要、更珍视法治的呵护。最高检特别提出，检察机关要当好服务保障民营经济发展的“老娘舅”。2020年的两组办案数据体现检察机关对民营企业的厚爱：依法从严惩治危害非公经济发展的犯罪，起诉侵害非公有制经济的犯罪同比上升3.2%；依法从宽处理非公经济人员经营环节的犯罪，不捕率较总体刑事犯罪不捕率高出8个百分点。
严管又是如何体现的？检察机关在办理涉民营企业案件时，依法“能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的就提出适用缓刑的建议”。这些政策要真正落地，后续工作就应当跟上：谁来促进、检查落实涉案企业自我规范、守法合规经营？而不是简单的“案结事了”，经营中的违法犯罪可以不付出成本、只付出很不相称的极低成本。如果这样，对所有严格合规经营的企业而言，是不公平的，实质是不正当竞争，也无助于营造法治化营商环境。在这个大背景下，为服务保障经济社会高质量发展，促进国家治理体系和治理能力现代化，2020年3月，最高检启动涉案违法犯罪依法不捕、不诉、不判处实刑的企业合规监管试点工作，并确定上海市浦东新区、金山区检察院，广东省深圳市南山区、宝安区检察院，江苏省张家港市检察院，山东省郯城县检察院为试点单位。目前，最高检还对此专设指导组深化研究、加强指导飞博官网，积极探索、努力推出既体现从严司法，让违法犯罪付出应有代价，又最大限度降低追诉成本的中国特色现代企业合规制度，服务经济社会高质量发展。
我在福建主持了一起公开听证申诉案件，清华法学院的张建伟教授作为听证员参与、有力支持了这次听证。这起听证案件的效果很好，实现了案结事了人和。这是一起涉及定性上是商业欺诈还是刑事诈骗的当事人申诉案件。申诉人坚持主张起诉欺诈人，当地检察机关认为证据还不够充分，当事人便从基层检察院一直申诉至最高检。我作为主持人到福建主持公开听证，在各方面的支持配合下，做到了案结事了，当事人双方各自尽到了法定义务，企业重新恢复活力。如果这起案件在基层检察机关作出相对不诉决定时就进行公开听证，可能就避免了当事人踏上为期三年的申诉之路。由此，公开听证的必要性充分凸显，该制度的优越性也充分显现。
新时代，如何更好地满足人民群众知情权、参与权和监督权？一段时间的检察实践表明：检察听证已成为化解社会矛盾、促进社会治理、落实司法为民、提升检察公信的有力抓手，实现办案“三个效果”有机统一的重大举措和有效途径。2020年以来，张军、童建明、张雪樵、陈国庆等最高检领导，率先垂范，带头主持公开听证。各级检察机关也普遍开展公开听证工作，检察长带头主持公开听证，推动这项制度进一步落实。
2020年10月，最高检发布《人民检察院审查案件听证工作规定》，进一步加强和规范检察机关以听证方式审查案件工作。《规定》进一步明确了召开听证会的案件范围，即检察院办理羁押必要性审查案件、拟不起诉案件、刑事申诉案件、民事诉讼监督案件、行政诉讼监督案件、公益诉讼案件等，在事实认定、法律适用、案件处理等方面存在较大争议，或者有重大社会影响，需要当面听取当事人和其他相关人员意见的，经检察长批准，可以召开听证会。检察院办理审查逮捕案件，需要核实评估犯罪嫌疑人是否具有社会危险性、是否具有社会帮教条件的，可以召开听证会。
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42岁的某电商平台仓管员蔡永死在了出租屋，直到几天后被人发现。警方鉴定为猝死。蔡永家属告诉新京报记者，此前，蔡永一直做生意，前几年生意失败转到北京地区的某电商平台门店任职。他从最基础的送菜员做起，曾做过站长，去世前是一名仓管员。蔡永手机的聊天记录显示，意外发生前，他经常加班，每天至少工作12个小时。“蔡永猝死前曾在门店连续通宵加班，但去世后，与我们直接对接的成了一个名叫杭州云千斗的第三方劳务平台。” 蔡永亲属说，某电商平台表示蔡永与他们没有关系，而是云千斗的人。云千斗则拿出了一份与蔡永签订的《自由职业者服务协议》（以下简称《服务协议》），说双方并非劳动关系，只能进行人道主义赔偿。北京伟睿律师事务所律师林虎才表示，蔡永之死背后面临的劳务权利争议几乎从他“入职”某电商平台的那一刻开始便埋下了伏笔。“近几年，随着新业态经济发展，灵活用工的方式逐渐被大众接受。但是，一些企业利用这种模式刻意规避用人风险，在签合同时便将双方从劳动关系转化为合作关系，从而逃避劳动者的保障。前些年，它们的手段是将劳动者注册为个体工商户；这几年，手段又逐渐变成了这份《自由职业者协议》。”多位受访的法律界人士表示，当劳动者与用人企业之间有劳动关系之实，但无劳动关系合同的时候，一些荒诞的事情随之上演。“不出事双方安好，一旦出事，用人方将会用尽浑身解数上演一出金蝉脱壳。”有学者表示，如何平衡新就业形态劳动者的权益保障和用人企业的用人成本，已成为我国新业态经济发展的新挑战。建议有关部门可以就具体情况先出台一些保障新就业形态劳动者权益的指导意见，在适当的时间为这些新就业形态劳动者单独制定保障制度。仓管员在出租屋内猝死蔡永是9月23日上午被发现死在出租屋内，“根据当时状态推断，人已经去世几天时间了。”蔡永的妹夫张伟向新京报记者回忆。9月27日，警方向蔡永家属告知了调查结论：符合猝死，不属刑事案件。一天后，家人猜出了蔡永的手机密码，在警方陪同下打开了手机。聊天框里排在最上面的是蔡永与店长罗吉的对话。蔡永生前照片。受访者供图通过对话细节，家属得知蔡永在中秋节期间多日通宵工作12小时，后来身体出现严重不适。9月18日，蔡永向罗吉请假，说自己眼里全是血，看不见东西。罗吉回复，“晚上你看能不能去，你不去就得我去。”蔡永说飞博官网，“你发语音，我看不清你写的什么了……”罗吉最终批假。9月19日晚之后，蔡永的手机已呈现无人操作状态。家属认为，蔡永的死是“多因一果的”：持续通宵、每日超过12小时的工作时间是导致蔡永猝死的重要原因。蔡永家属告诉新京报记者，他们认为蔡永是某电商平台的员工，平台应承担相应责任，但在与他们谈判赔偿时却遇到了难题。警方出具的《鉴定结论书》确认蔡永系猝死。受访者供图2024年9月30日，蔡永的妻子等亲友第一次与某电商平台谈判时，对方表示：蔡永并非平台员工飞博官网，而是与第三方劳务公司——云千斗签订的合同。云千斗相关负责人向新京报证实，蔡永确实是与他们签订的合同。该负责人解释了云千斗、某电商平台和蔡永三方之间的关系：云千斗和某电商平台签订了承包经营合同飞博官网，云千斗承包了某电商平台一线站点的经营业务，双方是合作关系。站点里的员工与云千斗签订合同，包括配送员、仓管员、分拣员甚至站长。10月初以来，已有多位站长向新京报记者证实了这种情况。10月21日，记者以应聘者的身份在招聘软件上就某电商平台分拣员工作进行咨询，对方同样表示，合同是与第三方公司签约。云千斗相关负责人强调，云千斗与蔡永等站点工作人员也是合作关系，而非劳动关系。“因为我们与站点工作人员之间签的是《自由职业者服务协议》，不是《劳动合同》。”记者从蔡永家属处拿到了这份《自由职业者服务协议》飞博官网，其中写道：双方按协议建立合作关系，适用于《民法典》不适用《劳动法》；由第三方劳务公司云千斗代合作公司向劳动者支付扣除个人所得税税后服务费用；甲方及平台公司没有为乙方缴纳社会保险和购买任何保险的法律义务，也不承担乙方任何社保福利待遇；乙方自行购买商业保险的，其投保、出险及理赔事宜均由乙方自行处理，与甲方及平台公司无关。在和蔡永家属协商时，云千斗最初的方案便是“走保险”。据蔡永家人回忆，这个保险名叫“雇主责任险”。公开资料显示，该险种是指被保险人所雇佣的员工在工作中意外身亡或病亡，保险公司将对所雇佣员工提供死亡赔偿或医疗费用。“但最终保险没有走下来，因为蔡永并非死在工作岗位上，也非工作时间内死亡。警察出具了‘符合猝死’的具体结论，所以我们只能提供少量的人道主义赔偿了。”云千斗相关负责人说。步步演变的劳动关系外包北京伟睿律师事务所律师林虎才对新京报记者表示，这种《服务协议》如今随着新业态经济的发展越来越普遍。原本旨在增加劳动者和用人企业灵活用工的《服务协议》，正被许多企业用来“钻空子”，逃避劳动关系当中应该予以劳动者的保障。“其实《服务协议》是随着新业态经济出现而铺展开来的一种灵活就业协议。它区别于传统的劳动合同，《服务协议》之下双方是合作关系，而不是劳动关系。劳动者可以在多平台之间兼职，用工方也不用为其缴纳社保，不必提供劳动关系保障下的诸多福利。” 上海市浩信律所王璐律师解释。蔡永生前工作过的平台门店。新京报记者 隋坤 摄林虎才分析认为，《服务协议》最初的目的是为了配合新业态经济出现的灵活用工模式，双方应该是平等的合作主体，不存在单向管理与被管理、安排与被安排的情况。“但是《服务协议》目前存在被某些平台滥用的情况。他们事实上是传统的上下级劳动关系，但通过劳动关系外包、诱导劳动者签署《服务协议》等方式飞博官网，在法律层面将双方变成了合作关系。”林虎才说，《服务协议》成了许多用人企业故意规避用人风险、逃避法律责任的手段飞博官网，蔡永就是典型案例飞博官网，某电商平台作为实际用工方，他们先是采用第三方合作的方式将用工关系外包，再用《服务协议》给规避用人风险上了“双保险”。2021年，北京致诚农民工法律援助与研究中心发布了一份《外卖平台用工模式法律研究报告》（以下简称《报告》），以外卖平台为例梳理了同类平台用工模式的变化。《报告》提及，外卖市场发展早期，平台自己雇佣骑手，与他们签劳务合同并缴纳社保，这些骑手被称作专送骑手或全职骑手，劳动关系受到劳动法的全面规制。随着各平台竞争激烈，用工方起用了兼职人员。第三方劳务公司也是在这个时期介入平台方用工。平台除了将兼职人员劳动关系外包给第三方劳务公司，传统模式下的全职骑手的劳动关系也逐渐被外包。蔡永与第三方平台所签的《服务协议》截图，其中写明甲方及平台公司与乙方不构成任何劳动关系。受访者供图2021年，中工网报道了一则案例。邵某是一名北京地区的外卖骑手，工作途中发生交通事故受伤，被诊断为九级伤残。两年多时间里，他历经两次劳动仲裁、三次诉讼，仍然未找到承担法律责任的用人单位。法律援助律师发现，给邵某派单、投保、发工资、缴个税的主体涉及多家公司。在层层转包中，邵某陷入劳动关系难以认定的法律困境，陷入了漫长的诉讼过程。《报告》称，再到后来，第三方劳务公司又开始批量引导劳动者通过各类灵活用工平台，将自己注册为个体工商户。“劳动者稀里糊涂成了自己的老板，送出的每单外卖都成了从用工方那里承包的项目，劳动者与用工方的关系变成风险自担的合作关系。”《报告》称，该时期专送骑手的劳动关系认定率从最初的100%降低至50%左右，外卖平台的劳动关系认定率低于1%，担责率低于15%。企查查数据显示，2021年，我国“外卖”相关企业共有197万家，其中个体工商户有近183万家，占比超92%。同年9月，人社部会同交通运输部、市场监管总局、全国总工会联合召开了保障新就业形态劳动者权益的行政指导会，要求企业认真落实主体责任。骑手注册为个体工商户模式在外卖行业遭到明确禁止。此后，美团、饿了么等平台接连发声：已明令禁止该行为，也严禁诱导、强迫骑手注册个体工商户。个体工商户模式接近尾声。“此后，《服务协议》开始被有关用人方滥用。”林虎才说。《服务协议》与“个体工商户模式”相似，都是为了将用工方和劳动者在法律层面确定为合作关系，撇清劳动关系，节省用人成本，规避劳动者保障。王璐补充，相比个体工商户模式，《服务协议》是一种更明确的合作关系。比如在蔡永所签的《服务协议》当中，就明确写明了“该协议适用《民法典》，不适用《劳动法》”。用人方转嫁风险，劳动者维权难据中国劳动关系学院劳动关系系主任孟泉调查，目前各类平台的众包外卖骑手、网约车司机、快递员等职业都是劳动关系外包的重灾区。“与蔡永的经历一样，保障差、保额低、维权难是他们所面临的共同问题。”2021年9月，某外卖平台骑手刘丽华在送外卖途中遭遇车祸，警方认定事故责任双方各负一半。事后飞博官网，她在手术台上躺了足足20小时，右腿粉碎性骨折，整条腿钉满钢板。刘丽华是“元老级”外卖骑手。她从2017年开始送外卖，曾作为优秀骑手代表被外卖平台邀请去杭州总部参加年会，也做过西南某市“单王”。最忙的一个月，她“几乎长在电瓶车上”，单月收入突破两万元。但自从那次受伤后，她的身体情况已不允许她继续送外卖。2022年，她和儿子在租住的小区里开了一家小卖铺，至今以此为生。刘丽华说飞博官网，2022年，她整年都要靠一个老年助力车行走。然而最让她感到心力交瘁的，是那个曾让自己感到骄傲的外卖平台，出事后“将自己撇得一干二净”。刘丽华并非与外卖平台直接签署劳动合同，而是与一家第三方劳务平台签的《服务合作协议》。协议中明确了双方关系为“平等的服务合作关系”。“这份协议必须每年一签，不签就接不了单。”刘丽华告诉新京报记者。原本刘丽华认为自己是送外卖途中遇车祸，应属工伤，外卖平台会负责赔偿，但外卖平台表示双方没有雇佣关系，刘丽华是与第三方劳务平台签署的合同。而第三方劳务平台表示，双方是“平等合作关系”，只能配合走保险。最终，刘丽华耗费大量时间和精力，却只拿到了18万元的保险赔付。而此时她的医药费已经花去23万元。刘丽华做骑手时获得的奖杯。受访者供图类似案例还有很多。近日，杭州市临平区人民法院从已审结的劳动关系争议案件总结发现，快递员大多未与快递公司签订书面劳动合同，而是通过平台签订《服务协议》。这些《协议》虽然具体名字不同，但内容与蔡永所签的基本相同，都有“适用《民法典》不适用《劳动法》”“双方为合作关系，非劳动关系”等条款。这些快递员在工作中发生意外后，往往会与快递公司就工伤认定问题陷入争议之中。2024年1月，人力资源和社会保障部调解仲裁司仲裁处副处长徐川江在接受央广网采访时表示， 平台用工往往涉及多个企业主体，不同企业借助统一的平台进行运营管理，企业之间的关系较为复杂飞博官网，层层转包的关系确实比较普遍。孟泉表示，许多用工企业为了压低用人成本，故意设计这种外包的用工方式。许多第三方劳务平台跟街边的劳务中介一个性质，面对劳动者的索赔根本没有支付能力。记者了解到，目前，与第三方劳务公司签署《协议》的劳动者，在用工平台面前议价权极低，即便知道自己并非同直接用工平台签署合同，也依然愿意接受这份工作。孟泉认为，到底是以灵活用工的方式与企业进行合作，还是以正式劳动关系为企业打工应该是劳动者和用工方的双向选择。但在现实情况中，平台方牢牢掌握着话语权：要么签合作性质的《协议》，要么走人。刘丽华就曾告诉记者，自己和很多工友都不了解当时签的是什么合同，“没仔细看，只知道不签系统不给你派单。”“这种情况下，双方所谓的‘平等合作关系’其实是严重不平等的。”林虎才说。这类劳动者因工作发生意外后，工伤认定将是一个极其漫长的过程。这种将劳动关系层层外包的用工方式目前已有扩大化趋势。据孟泉观察，目前许多工厂流水线招聘工人时，已经开始大规模与第三方劳务公司合作；另外，许多家政人员、销售等岗位，也开始逐渐由第三方劳务公司与劳动者签署《服务协议》。“这种趋势对劳动者来说是非常不利的，也是有关部门必须重视的问题。在国家鼓励新业态经济发展的背景下，灵活用工的优势无论对劳动者还是用工平台都是显而易见的。比如劳动者到手的酬劳会更多，企业也合理降低了用工成本。但是，目前这种灵活用工背后的《自由职业者服务协议》滥用问题，在监管上一直处于灰色地带。面对有企业故意用灵活用工方式钻空子的情况，让监管变得相当复杂。”孟泉说。新业态经济面临的新挑战“前几年，我国平台类经济发展迅速，国家也支持各平台探索更加灵活的用工模式以增加就业。”王璐说，截至2023年，我国新就业形态劳动者已达8400万人。这是一个庞大的数字。在这8400万新就业形态劳动者中，有大量的外卖员、送菜员、快递员等类似工种。他们往往面临着劳动关系层层外包、维权难的问题。面对强势的用工方，劳动者该如何确认自己的劳动关系？中南财经政法大学劳动经济与劳动关系研究所所长李波认为，“平时注重工作留痕是确认事实劳动关系的关键，比如平台打卡记录、领取平台支付劳动报酬记录、接受平台方工作人员监管工作信息、有平台方人员在内的微信工作群等。”根据劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条规定，用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立：一、用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；二、用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；三、劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。新京报记者梳理发现飞博官网，在许多案例中飞博官网，法院确认双方劳动关系的依据不仅仅是一份《服务协议》，而是事实劳动关系。大荔县人民法院曾于2024年7月发布某案例。徐某于2019年7月5日与某服务外包有限公司建立承揽合作关系，双方签订《新业态自由职业者任务承揽协议》，约定徐某承揽“某某买菜”的配送业务。双方后来因故进行劳动仲裁，某服务外包公司申请否认双方之间存在劳动关系。但法院认为，徐某系由某服务外包公司安排至 “某某买菜”从事配送员工作。在职期间，徐某服从某服务外包公司及“某某买菜”管理，日常工作由公司安排，出勤亦有明确记录。故双方之间系劳动关系。孟泉认为，虽然现在法律层面会依据事实认定劳动关系，但背后也有着巨大的时间成本。正如蔡永亲属向新京报记者讲述的那样，“光是申请劳动仲裁认定劳动关系，就旷日持久，后续再与用工企业认定工伤，又是一场持续几年的诉讼。一般人根本耗不起。”孟泉建议，有必要在适当的时间为这些新就业形态劳动者单独制定保障制度。“考虑到用工成本问题，将所有的新就业形态劳动者一律视为普通劳动关系并不现实。但是，在这类群体当中普及由政府管理监督运作的职业伤害保险是可行性较高的办法。” 孟泉说，虽然还是从保险层面予以保障，但这个保险并非商业险，资金池子由政府兜底，保障性更强。李波告诉记者，如何平衡新就业形态劳动者的权益保障和用人企业的用人成本，已成为我国新业态经济发展的新挑战。不管是《自由职业者协议》还是其他灵活用工方式，其目的都是为了增加就业形式的灵活性。到目前为止，我国还处在平台用工新模式的探索阶段。既然是探索，就会暴露出一些劳动权益保障的新问题，如工伤事故、社保缴费的用工主体责任模糊不清，在用工单位、劳务派遣单位、新业态从业者之间转嫁或推诿。这些问题涉及众多新业态用工群体，我们必须在适当的时间解决。李波建议，有关部门可以就具体情况先出台一些试行的指导意见，比如，新业态从业者劳动权益保障用工主体责任分担意见，当新业态从业者在多个平台兼职时，按照劳动任务、劳动时间、劳动收入由用人企业分担劳动权益保障，推动共享用工飞博官网，维护劳动者保障权益。某电商平台就蔡永事件成立了专项处理小组。该小组负责人向新京报记者表示，意外发生后，某电商平台、云千斗和蔡永家属就赔偿问题进行了多轮协商。10月20日，蔡永家属、某电商平台与云千斗进行了新一轮的赔偿协商。云千斗相关负责人表示，目前用工方给出的方案为给予一次性人道主义赔偿以及家庭补助金。蔡永家人向新京报记者表示，他们坚持认为蔡永与用工方属于劳动关系，并且他的死因是长期加班导致，所以应该认定为工亡。蔡永家人曾去劳动仲裁部门咨询，对方表示需要证据进行劳动关系确认，比如打卡记录、上班的监控视频等。目前蔡永家人正在积极搜集证据。云千斗方面称，打卡记录等相关证据会在后续的法律流程中提交给相关部门。“就目前而言，蔡永的工亡认定问题双方依然存在较大分歧。”新京报记者 隋坤编辑 胡杰 校对 张彦君